辽宁省农业农村厅对省政协十二届三次会议第12030135号关于加强我省农业地膜污染治理的提案的答复

台盟省委： 

　　贵单位提出的关于加强我省农业地膜污染治理的提案收悉，现答复如下： 

　　地膜是重要的农业生产资料，随着我省地膜覆盖技术的大面积推广和应用，农作物增产增收效果显著，带来的地膜残留污染也随之日益加重，为加快推动农业绿色发展，促进乡村振兴，推进农膜污染防治，减少农膜残留污染，我省主要开展工作如下： 

　　一、工作开展情况 

　　（一）抢抓农时，扎实做好春耕备耕期间地膜回收工作。 

　　 制定并下发《辽宁省农业农村厅办公室转发农业农村部办公厅关于加强下发春耕备耕期间地膜回收工作的通知》（辽农办农发〔2019〕112号），要求各市本着属地化管理的原则，结合本地区工作职责，认真贯彻落实，确保地膜回收工作落实到位；2020年，我厅又印发了《辽宁省农业农村厅办公室关于切实加强废旧农膜回收利用工作的通知》（辽农办科发〔2020〕52号），进一步抓紧抓好春耕备耕这个农膜回收的关键期，给全年工作起好步、开好头。一是加强标准农膜推广。结合春耕备耕，各级农业部门加强标准农膜的宣传推广，大力推广使用0.01mm以上厚度且符合国家标准的地膜，从源头保证农田残膜可回收。其中，鞍山市示范新型优质标准地膜2万亩，大连市将推广使用标准地膜作为制种企业评星定级的重要依据。二是利用春耕备耕，积极开展农用地膜回收。通过行政推动、宣传培训等方式，广泛动员群众，充分调动农户和农民合作社等新型经营主体积极性。在春播前，鼓励和支持增加农膜回收机械，充分发挥农机作业优势，提高地膜回收效率。2019年，鞍山、营口、阜新等市的废弃农膜回收率达到80%左右。三是加大宣传力度，提高全民环保意识。全省各级农业部门充分利用媒体平台，宣传残膜污染的危害性，引导农民积极参与地膜回收。春季备耕期间，全省共发放宣传单14000余份，悬挂固定宣传条幅60余处，通过辽宁省农业农村厅网站、益农网、12316公众号、辽宁日报等多媒体途径，面向全省农民发表了《致广大农民朋友的一封信》，营造了良好的社会氛围。 

　　（二）积极构建农用地膜污染防治全链条管理机制。 

　　为加快推进地膜污染防治，推动农业绿色发展，我厅联合省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省市场监督管理局下发了《关于加快推进农业地膜污染防治的意见》（辽农农〔2019〕190号），明确了总体要求和主要目标，从规范企业生产行为、强化销售市场监管、推动地膜科学合理使用、强化地膜回收利用、开展监测统计工作、建立绩效考核制度等方面确定了职责分工并提出具体要求，为构建我省农用地膜全链条管理机制打下良好基础。省发改委组织各市开展了大宗固体废弃物综合利用基地和工业资源综合利用基地申报工作，抚顺、阜新和朝阳市上报方案已获国家批准；省财政厅印发了《辽宁省农村人居环境整治以奖代补资金管理暂行办法》，由各市县统筹用于包括农用地膜污染防治在内的农村人居环境整治相关支出；省工业和信息化厅加大绿色地膜产品推广应用力度，将东盛塑业自主研发的全降解生物质地膜等产品优先列入我省工业高质量发展推荐产品目录；鼓励发展性能达标、绿色环保、经济适用的农用地膜产品，大力推进朝阳佛瑞达年产7万吨高性能膜新材料、营口东盛集团年产4万吨DBM可降解生物基材料制品及高阻隔多层共挤功能性薄膜、建平县兴龙环保包装制品有限公司年产3600吨新型环保塑料制品、沈阳荣添塑业有限公司塑料棚膜生产等重点项目建设，帮助协调解决项目要素问题，促进投产达效，增加地膜市场绿色产品供给；省市场监督管理局组织开展了农用塑料薄膜产品质量监督抽查，在全省范围内工抽查农用塑料薄膜产品51批次，经检验，51批次农用塑料薄膜产品全部合格，抽查合格率为100%。 

　　（三）强化技术支撑，现场推进农用地膜污染防治工作。 

　　积极做好废弃农膜回收利用技术指导工作，印发了《辽宁省农业发展服务中心关于进一步做好农用地分类管理和废弃农膜回收利用技术指导工作的通知》（辽农服〔2020〕64号），要求梳理事宜的废弃农膜回收利用模式，探索当地废弃农膜回收利用工作典型技术模式。为全面贯彻习近平生态文明思想，落实污染防治攻坚战精神，夯实工作责任，各市根据属地管理原则，锦州、葫芦岛和辽阳等市积极部署召开现场推进会，进一步构建农膜污染防治工作机制和回收模式，积极探索适宜本地的工作思路。 

　　（四）夯实组织管理，扎实推进废弃农膜回收利用考核。 

　　积极沟通，将废弃农膜回收利用工作纳入省政府对各市政府“重强抓”考核中，明确时间节点、考核指标，促进全省实施进度；印发了《辽宁省农业农村厅办公室关于报送废弃农膜回收和农膜使用情况的通知》（辽农便函〔2020〕75号），对2019年全省废弃农膜回收情况和2020年农膜使用情况进行调度，预计上半年统计完毕。 

　　二、下一步工作打算 

　　一是协调相关部门加强农膜准入管理和源头减量，制定并下发《关于加快推进农业地膜污染防治的意见》，要求各市本着属地化管理的原则，确保地膜回收工作落实到位。二是加强宣传，引导农膜科学合理使用，推进废旧农膜回收利用。三是开展农膜回收政策创设试点，推广安全可控降解地膜替代技术。 

　　最后非常感谢台盟省委对我省农业地膜污染治理工作的支持和关注，您提出的问题和建议非常具有代表性和预见性，我们也将在以后的工作中采纳您的建议，继续做好我省农膜回收利用工作，为乡村振兴尽一份力。 

　　附件：省政协提案办理征询意见单 

　　辽宁省农业农村厅 

　　2020年5月19日