辽宁省农业农村厅对省政协十二届三次会议第12030410号关于完善产业体系，促进辽宁“海洋牧场”高质量发展的提案的答复

　　辽农提〔2020〕33号

关慧良委员：

　　您提出的完善产业体系，促进辽宁“海洋牧场”高质量发展的提案收悉，现答复如下：

　　一、我省海洋牧场基本情况

　　辽宁省早在上世纪80年代初期就在海洋岛渔场开始试验性投放人工鱼礁，用于改造渔场环境，恢复渔业资源。到2002年，辽宁省人工鱼礁建设真正开始进入生产性实施、试验阶段。2007年，原农业部加大渔业产业结构调整力度，大力开展人工鱼礁示范区建设。在国家政策的支持下，2008年始，辽宁省开始人工鱼礁示范区建设工作，积累了大量实践经验。2011年，原辽宁省海洋与渔业厅制定下发了《辽宁省现代海洋牧场建设规划（2011-2020年）》，长海县人民政府、大连市发展和改革委员会、大连市海洋与渔业局、大连市财政局联合发布《大连市海洋牧场先导区（长海）建设规划（2011-2020年）》。2016年大连市政府颁布实施了《大连市现代海洋牧场总体规划（2016-2025年）》。2017年，丹东东港市制定了《东港市现代海洋牧场建设规划（2016-2025年）》及《丹东人工鱼礁示范区管理方案》。2018年原大连市海洋与渔业局制定了《大连市海洋牧场示范区（人工鱼礁）建设规划（2018-2020年）》。截止目前，我省共创建国家级海洋牧场示范区23个，累计争取中央财政资金5.5亿元。礁体数量达到23.9万座，累计投放礁体93.9万空方，形成面积达到2.7万亩。经海洋牧场年度监测显示，已建成的海洋牧场人工鱼礁区域内浮游动植物、附着生物及水生经济鱼类种类有所增加，渔业资源量达到礁区外的2倍，海洋牧场恢复渔业资源量明显。

　　二、各相关部门通力合作，全力助推我省海洋牧场建设

　　省发展和改革委员会将积极配合相关部门支持海洋牧场建设。

　　省财政厅全力助推海洋牧场发展，2019年，省财政筹措资金7亿元，安排多项涉海涉渔项目大力支持海洋渔业资源修复和环境整治工作。

　　省生态环境厅全面加强海洋环境生态保护，强化环评审批，严守红线，为海洋牧场提供环境保障。对环境影响较小的海洋牧场通过编制《报告表》方式，简化建设项目对环境影响评价。将一定面积的海洋牧场项目环境影响评价审批下放至沿海市级实施，强化服务意识，缩短审批时限，促进海洋牧场高质量发展。省政府先后两年在渤海和黄海建立实施海洋生态红线制度，进一步规范海洋生态红线区内开发和利用行为。

　　省自然资源厅坚持陆海统筹发展，充分考虑海洋牧场发展需求。将海洋功能区划纳入到国土空间规划中，从指标和空间布局方面充分考虑海洋牧场发展的需要，对海洋牧场的陆地配套设施和海洋牧场海域落实用地用海保障。

　　省工业和信息化厅积极参加海洋牧场建设各项工作，从产业引导政策层面参与海洋牧场全产业链的发展，立足我省海洋产业基础优势，大力推动海产品加工精深化，重点推进海产品加工业技术改造项目建设，引导海产品企业开发适合消费需求的绿色、健康产品，促进海产品加工业向精深方面发展。

　　省文化和旅游厅十分重视海洋休闲旅游业的发展，通过组织对省级旅游度假区的评选工作，打造了一批旅游品质较高的海洋旅游度假产品，全省母线滨海类型旅游度假区共8家。

　　省科学技术厅常年组织大连海洋大学、辽宁省海洋水产科学研究院等单位，围绕渔业品种选育、健康养殖、渔业资源修复、海产品精深加工等开展研究，为海洋牧场构建提供有力技术支撑。

　　三、下一步工作

　　海洋牧场建设是一项长期性、系统性的渔业工程，也是一项功在当代、利在千秋的民生工程。发展现代海洋牧场是转变渔业发展方式、发展现代渔业的重要举措和必然选择，对于恢复海洋渔业资源，保护海洋生态环境具有重要的现实意义。对于提高城乡居民生活水平，改善膳食结构，保障饮食安全具有重要战略意义。

　　下一步，我厅将在有关部门的大力支持下，继续做好创建国家级海洋牧场示范区建设和示范区的管理和维护工作，全面推动我省海洋牧场向现代化、科技化、环保化发展。为辽宁海洋牧场建设提供了有力的技术支撑，推进海洋牧场生产机械化、设施化，建设综合性、高层次、高水平的现代海洋牧场。着力延伸产业链条，推动养殖升级、捕捞转型、加工精深，提高海洋渔业产品附加值。建设鱼类声光驯化、立体高效养殖、物联网装备等现代海洋牧场标志性工程，打造可视、可测、可监控的耕海牧渔新模式。

　　省生态环境厅将统筹谋划好“十四五”海洋生态环境保护工作，优化全省近岸海域环境功能区划，为现代海洋牧场发展留有合力空间。继续做好生态环境顶层设计，确保“十四五”期间海洋生态环境稳步改善。持续实施近岸海域污染防治，切实改善我省海洋生态环境，为现代海洋牧场发展提供优质的海洋生态环境。

　　省财政厅将继续积极发挥财政职能作用，多渠道筹措资金，逐步建立健全多元化的投入机制，支持现代海洋牧场建设，促进我省现代渔业高质量发展。

　　省文化和旅游厅将继续推动省级旅游度假区的创建工作，特别是海滨类型旅游度假区的创建工作，利用好休闲垂钓来丰富旅游休闲产品的种类，进一步推动旅游与休闲渔业的融合发展。

    省科学与技术厅将继续组织省内高校、院所和企业，针对海洋牧场建设普遍存在的产业技术标准缺失、养殖结构布局不合理、设施设备机械化和信息化程度不高等问题，开展联合攻关，逐步推进海洋渔业生产从粗放型、分散化向精准型、工业化延伸发展。

　　                              辽宁省农业农村厅

　　                             2020年5月25日