辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第12040244号提案的答复

 

　　一、加大主体培育力度和政策支持 

　　一是继续加大对东部地区农业产业化龙头企业的支持力度。培育一批带动力强、产业链完整的省级龙头企业和农业产业化联合体。目前，我省已经对蔡龙麟冰酒企业进行了初步认定，拟晋升为省级龙头企业，鼓励其继续发挥带动桓仁冰酒产业发展的作用。2020年支持桓仁东北参茸城人参中药材农业产业化联合体、桓仁大米农业产业化联合体、辽宁参中堂（桓仁）中药材农业产业化联合体等8家农业产业化联合体创建，并给予贴息700多万元。2021年，将继续给予产业化联合体贴息支持。 

　　二是继续支持辽东绿色经济区开展产业融合项目申报和推进工作。2020年国家发展改革委、农业农村部、工业和信息化部、财政部等7部门联合下发的《关于印发第二批国家农村产业融合发展示范园名单的通知》中，本溪市桓仁县被认定为第二批国家农村产业融合示范园。2021年，指导桓仁县申报国家级现代农业产业园，将人参等中药材产业做大做强，桓仁县已被农业农村部批准开展国家现代农业产业园创建，争取中央资金1亿元。继续推进本溪县清河城镇农业产业强镇项目建设，协调解决项目在建设过程中遇到的困难，树立强镇建设典型。 

　　二、完善农村产业融合发展用地的政策措施 

　　为进一步贯彻党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署，保障农村产业融合发展合理用地需求，为农村产业发展壮大留出用地空间，自然资源部、国家发展改革委、农业农村部联合印发了《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，一是明确农村一二三产业融合发展用地范围；二是引导农村产业在县域范围内统筹布局；三是拓展集体建设用地使用途径；四是大力盘活农村存量建设用地；五是保障设施农业发展用地；六是优化用地审批和规划许可流程；七是强化用地监管。通知明确在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。同时强调落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农村产业建设，防止耕地“非粮化”。为尽快落实文件要求，结合我省实际，盘活农村集体建设用地，推动农村一二三产业融合发展，正积极研究制定我省实施细则。此外，国家部委也在积极推进集体建设用地入市相关工作，随着国家政策的有效实施，一定会在农村一二三产业融合发展用地保障及复合利用等方面提供有力的政策支撑。 

　　三是推动农村闲置宅基地改革 

　　农村宅基地制度改革事关农民切身利益，事关农村社会稳定和发展大局，是深化农村改革的重要内容。中央明确“稳慎推进农村宅基地制度改革”。在顶层设计方面，中央并没有统一政策，还处于基层探索实践阶段。为此，2020年省农业农村厅开展了农村闲置宅基地和闲置农房试点工作，辽东地区的溪湖区东风街道办事处、清原满族自治县枸乃甸乡、宽甸满族自治县下露河朝鲜族乡等3个乡镇被确定为闲置宅基地和闲置农房利用试点地区，要利用2年时间，围绕探索盘活利用新模式、培育新主体、创新新机制、总结新措施等方面，开展探索和实践。我省已完成海城、沈阳涉及农村集体建设用地改革试点工作，对集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革、利用集体建设用地建设租赁住房进行探索。为下一步落实国家关于集体经营性建设用地入市和开发建设工作奠定了实践基础。同时积极推进集体建设用地基准地价成果验收工作，力争完善集体经营性建设用地入市价格政策，摸清全省规划、权属等底数，为推进入市工作夯实工作基础。 

 

 

　　                                  辽宁省农业农村厅 

　　                                2021年5月25日