辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第12040243号提案的答复

　　辽农提〔2021〕59号

梁薇委员：

　　您提出的关于借力农民合作社“带贫”优势有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的建议提案已收悉，现答复如下：

　　一、关于“采用脱贫村‘村集体+合作社’模式巩固壮大村集体经济”的建议

　　从2019年开始，省委组织部、省财政厅和省农业农村厅共同实施了“集体经济千村示范”建设。据初步统计，2019年以来，累计投入12.35亿元，共支持了2420个薄弱村发展集体经济。从调查的情况看，大部分村集体将财政项目资金入股到经营效果好的合作社，通过分红实现集体增收的目的。应当说，“村集体+合作社”的模式，是发展壮大集体经济的重要方式。

　　为推动脱贫成果与乡村振兴有序衔接，发挥合作社积极作用，我厅将积极加大实施合作社规范提升行动，支持发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力。在北票市、铁岭县、绥中县等3个国家农民合作社质量提升整县推进试点县基础上，再增加10个国家试点县，以及若干个省级试点县，力争到2022年基本实现全覆盖，推进农民合作社质量提升、健康发展。

　　二、关于“采用‘合作社+订单农业+贫困户’稳定带贫致富”的建议

　　农民合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。根据《农民专业合作社法》的规定，合作社与成员之间交易，通过成员账户记账方式完成；与非成员之间交易，通过合同明确权利义务。为促进合作社与贫困户之间建立稳定关系，首先要规范合作社运营，然后要将符合要求的合作社推荐给贫困户，由双方选择。

　　今年，我厅将稳步推进省市县示范社“三级联创”工作，在村、镇层面，按照一定比例确定运营规范、联农带农的合作社，建立县级合作社规范社名录。支持这些合作社承担财政项目，提高带动贫困户的能力。同时，加强社企对接，鼓励和引导示范社与邮政、中化等企业对接，补齐合作社产业发展的短板。只有合作社实力增强了，才有能力带动更多的贫困户发展。

　　三、关于“创新‘合作社+贫困户’多种带贫致富模式”的建议

　　从调查的情况看，合作社在帮助贫困户脱贫中，对丧失劳动能力的，主要通过土地经营权入股方式带动脱贫；对有劳动能力的，合作社主要通过技术指导、生产托管、临时雇工等多种方式，帮助贫困户增加收入。

　　今年，我厅将围绕“联农惠农”，进一步加大工作力度，这里推动小农户与现代农业发展有机衔接。重点在生产托管方面，开展整村（组）农业生产托管服务试点工作，整合相关财政支持政策，探索以整村、整地块、全环节的托管经营模式，吸引更多的小农户参与生产托管，不断完善小农户与新型经营主体间的利益联接机制，让更多脱贫户切实受益。

　　四、关于“促进农民合作社联合社发展”的建议

　　从典型调查看，成立联合社，重点要解决单一合作社不成规模，造成农产品市场销售难、加工能力弱等问题，通过报团取暖，扩大规模，提高提高市场竞争力。据统计，2020年我省联合社数量为147个，比上年增加了11个，发展规模较小。应当说，我省比较规范的农民合作社数量并不多，在此基础上设立联合社，困难更大。

　　近2年，我厅每年都组织召开农民合作社论坛，请部门领导、专家学者、合作社理事长登台发言，针对合作社建设发展的难点问题提出建议，指点迷津。目前，两届论坛的成果都进行了转化。今年，我厅将加强对联合社调研，并在今年论坛上，围绕联合社开展研讨。在此基础上，制定支持联合社发展的政策。

　　感谢您对农民合作社建设发展的关注、对省农业农村厅的支持。

　　        辽宁省农业农村厅

　　                            2021年5月25日