辽宁省农业农村厅对省政协十二届四次会议第12040108号提案的答复

 

　　经过一年的努力，目前各地工作进展顺利，改革成效明显，农村集体产权制度改革成果得到充分利用。集体经济组织通过采取“抱大腿”“靠大树”的发展方式，积极与大型农事企业、龙头企业形成合作关系，完善利益联结机制，总结出产业带动型、资源开发型、项目拉动型、租赁经营性、资金合作型等多种集体经济发展形式，有效保护农民利益，实现农民增收，发展壮大集体经济。但是如您所说，也暴露出财务监管和利益分配等方面问题，针对您提出的建议，下步主要采取以下措施： 

　　一、强化集体“三资”管理 

　　1.加强集体资产监管体系建设。按照省委机构改革要求，根据“政事分开”原则，农经体系中原事业单位职责被“清零”，全部整合到大中心，特别是乡镇层面，所有乡镇事业单位编制、人员全部上收到县级。其中，乡镇经管站并入县乡村事务管理中心，直接归县政府管理，目前仅有302个乡镇暂停事业单位改革，占全省26%的经管站还在履职。中央农办、农业农村部对农村经营管理工作高度重视，先后下发了《关于加强基层农村经营管理体系建设的意见》《关于加强统筹协调扎实做好农村经营管理工作的通知》，对农村经营管理机构和职责作出安排部署。在实施乡村振兴战略的关键时刻，为落实中央要求，我厅在调研基础上，提出“重构农经体系”：将农村经营管理工作情况纳入“五级书记抓乡村振兴”的重要方面。建议在乡镇，成立农村经济管理服务中心，承担农村土地承包管理、集体资产管理及财务会计审计、宅基地审批、涉及承包地和宅基地纠纷调解、家庭农场和农民合作社辅导及农村经营管理情况监测统计等日常工作，统筹现有编制，优先向农村经营管理工作倾斜。可根据服务对象数量和业务工作量，兼顾服务半径远近，科学核定单位编制，定岗定责，大乡（镇）不得少于5人，小乡（镇）不得少于3人。就农经体系建设工作，省农业农村厅向省政府领导专题汇报，并向省委作出专题报告。2021年5月，省农业农村厅 省委组织部联合印发了《关于加强农村集体资产管理的指导意见》，要求各地继续强化农经体系组织保障，加强集体资产监管、农村经营管理体系建设及乡镇工作力量。要因地制宜建立健全农村集体资产监管队伍，选调经验丰富、责任心强、业务水平高的工作人员充实到农村经营管理机构，从事集体资产监管工作，打造高水平的集体资产监管队伍。 

　　2.强化农村经济组织专业人才建设。截至目前，全省农村集体经济组织登记赋码完成率超过98%，农村集体产权制度改革工作基本完成，股份合作制基本建立。改革重心已经从完成改革向完善改革转变。下步主要工作就是如何利用好改革成果，盘活沉睡集体资源资产，进一步强化农村集体经济组织专业人才建设。为了适应新型农村集体经济组织生产经营，农业农村部正在研究起草新型农村集体经济组织配套会计制度，待制度正式印发后，将及时组织开展相关培训工作，加强村级专业财务人员队伍建设。实施科技特派“百千万”工程，打造形成“百团带百业、百组进百县、千员扶千村、万农树万品”的总体科技特派格局。加强科技特派员和农民技术员培训，五年内完成1000农民技术员培训，力争做到我省近万个村的农民技术员服务全覆盖。依托农事龙头企业的技术、销售等专业队伍组建科技特派组，深入研究农事企业全面开展农业技术服务和销售支持的运行机制，提升农业产业与农村农民的契合度。同时，激发驻村第一书记干事创业动力，发挥各自领域专业特长，助力集体经济发展。打好乡情乡愁牌，吸引返乡创业大学生、乡贤能人投入集体经济发展，多措并举补齐集体经济发展人才短板。     

　　3.建设农村集体“三资”管理数字化平台。为全面提升农村集体资产管理水平，今年3月初基本完成了全省“三资”平台技术方案论证，集成村级财务管理、资产实时监管、统计分析、预警监管及合同管理等功能，平台建成后向上联接到部、向下延伸到村。同时，开展土地承包经营权确权应用平台、产权制度改革平台、仲裁管理平台、新型经营主体管理平台建设，完善农村产权流转交易监管平台功能，按照“大数据”思维，打通各平台信息通道，实现数据共享、资源有效利用。 

 

 

　　辽宁省农业农村厅

　　2021年5月25日