关于生态修复与绿色产业融合发展高质量推进防沙 治沙 用沙综合治理的提案（0617号）提案的答复

  辽农提〔2024〕115号

褚佳琪委员：

  您提出的“关于生态修复与绿色产业融合发展 高质量推进防沙、治沙、用沙综合治理的提案”收悉，省农业农村厅作为分办部门，现结合省农业农村厅职责答复如下。

  辽宁省是全国畜牧业主产省和重要的畜产品供给基地，2023年畜牧业产值1691亿元，在全国排名第12位，占全省农业产值比重为33%左右。2023年肉、蛋、奶产量分别是471.9万吨、311.8万吨，135.4万吨，分别排名全国第10位、第4位、第9位。当前中小养殖场户数量多、分布广，2023年全省产生1.15亿吨粪污，通过堆沤还田、委托处理、生产园艺等多种方式资源化利用1.02亿吨。近年来，省农业农村厅认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进畜禽粪污资源化利用工作，在畜牧业稳定发展的基础上，统筹规划、有序推进，为农村人居环境改善和农业污染防控作出了积极的贡献，主要开展如下工作。

  一、积极争取政策扶持粪污资源化利用

  “十三五”以来，我省争取中央资金13亿元，实施35个整县推进项目，项目重点支持规模化养殖场粪污处理设施改造升级、建设粪污集中处理中心，支持粪污收集、处理和粪肥社会化服务组织购买粪污运输设备等内容。项目共支持4011个养殖场户改造提升粪污处理利用设施，建设191个粪污处理中心、有机肥厂、村级粪污收集点。省农业农村厅对项目进度实施日常调度，通过实地督导、发函提示、约谈等方式，全力推进“十三五”时期项目验收，加快实施“十四五”时期项目建设工作。截至目前，“十三五”时期项目基本建成投运，“十四五”时期项目已开工建设。

  二、从技术角度指导推进粪污资源化利用

  （一）做好粪污资源化利用技术指导和服务

  一是开展技术推广。连续3年举办粪污资源化利用典型技术推广培训，重点推广养殖场户粪污处理与利用模式与粪污资源化利用技术、宣传种养循环技术模式。梳理印发三大类125个粪污资源化利用相关技术标准，指导各市严格按照标准开展粪污资源化利用指导工作。二是推进粪污资源化利用先进技术研发。印发《关于加快推进畜禽粪污资源化利用的通知》，提出“要加快研发推广适宜粮畜果蔬循环共生的品种技术、肥料机具，帮助掌握技术要领，带动更多农户因地制宜发展生态种养”。三是加强规模以下养殖场户资源化利用的指导。联合省生态环境厅印发《辽宁省规模以下畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）的通知》，从饲养、清粪、粪污储存和无害化处理利用等环节，提出切实可行性的处理模式和防治要求，引导规模以下养殖户依法依规、因地制宜、自觉主动开展污染防治工作。四是建立粪肥利用台账制度。印发《关于建立畜禽养殖场粪肥利用台账制度的通知》《关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》，要求各地提高认识，加强组织领导，明确粪污综合利用去向,逐步推进粪肥利用台账制度实施。

  （二）加强部门配合建立联合惩戒机制

  协同推进国控入海河流总氮治理与管控工作，印发通知重点对大连、营口、葫芦岛3市从加强规模以上养殖场粪污资源化利用指导、强化规模以下养殖场户粪污资源化利用指导、加强部门配合形成治理管控合力等三个方面进行指导。严格落实养殖场户主体责任，推进畜禽粪污资源化利用，积极配合生态环境部门开展排查和执法监管。向各市通报53家养殖场环境违法行为，要求取消养殖补贴，加强畜禽养殖环境违法联合惩戒。

  （三）多措并举推进粪肥还田

  省农业农村厅召开厅长办公会专题研究粪肥还田，部署农田、种植、畜牧等部门联动协同推进粪肥还田工作。一是有机肥厂运营情况调研与纾困。组织专家和项目县召开座谈会研究纾困方案，指导黑山华电有机肥厂、台安九股河有机肥厂、辽中善达有机肥厂、灯塔成大有机肥厂等开展原料与半成品对接合作，努力打通粪污资源化利用大循环。二是整合项目资源推动粪肥还田。我厅印发《关于加强畜禽粪污资源化利用项目建成设施运营工作的通知》，指导各地从强化粪污收集储存运输利用体系建设、开展社会化服务组织培育、强化政策支持，畅通粪肥还田利用渠道、压实主体责任等4个方面推进提升建成设施运营效率。加大政策支持，抓好养殖粪污资源化还田的集成配套，打通循环路径，汇聚科技、种植、畜牧等系统力量，共同强化秸秆还田、粪肥施用等基础设施、社会化服务等，促进农业废弃物应用尽用、能消则消。部署在县域内统筹安排高标准农田建设、黑土地保护、绿色种养循环农业试点、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目助力有机肥还田利用。完善以绿色生态为导向的补贴制度，引导和鼓励社会资本投入，培育发展畜禽粪污资源化利用产业。三是推介粪污资源化利用典型经验。康平、台安2个县通过强化政策扶持，统筹省黑土地保护项目、国家黑土地保护项目、国家绿色种养循环项目形成合力，协同推进打通畜禽粪肥还田“最后一公里”效果显著，我厅印发通报向各市推介。

  （四）推进粪污收储运体系建设

  省农业农村厅印发指导意见因地制宜多途径推进畜禽养殖业主、种植业主之间的有效联结，形成以规模养殖场、沼气工程、有机肥厂等为纽带的区域循环利用模式，82个县区印发粪污收储运体系建设实施方案，探索建立了符合实际的粪污收储运体系。沈阳沈北新区依托绿色循环试点项目，培育粪污收储运一体化公司与县级收集中心密切联系，统一收集转运、统一还田利用。大连建立多级包保责任制，明确粪污还田路径，开展日常巡查。锦州出台《粪污乡村管理办法》《专业户粪污管理办法》《粪污机构台账管理办法》《加强粪污处理机构运行补贴指导意见》等指导性文件。铁岭西丰县出台粪污收储运指导手册，推广粪污还田“七步工作法”。昌图建立粪污利用四级管控清单，出台粪污与秸秆堆沤有机肥技术指南，明确体系流程图。朝阳建平搭建环保五台阶，养猪零排放，引导农民有序流转土地,在周边免费铺设支农管网，向农户免费提供养殖技术咨询、技能培训,带动农户在养殖场周边发展种养结合的生态农业。

  三、下一步工作安排

  一是继续争取国家项目支持。指导未开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目的县制定实施方案入库，彰武县因在2018年实施过畜禽粪污资源化利用整县推进项目，按照现行有效的农业农村部及国家发展改革委要求不能重复支持已实施过该项目的县区。农业农村部正在谋划“十五五”粪污资源化利用项目，在符合申报条件前提下，省农业农村厅将积极推进彰武县申报“十五五”粪污资源化利用相关项目，‌促进畜牧业的高质量发展，‌实现农业绿色发展目标，‌改善农村人居环境。

  二是加大粪污资源化利用指导力度。强化对阜新市、特别是彰武县粪污资源化利用工作的指导，指导规模养殖场狠抓粪污处理设施装备配套。做好中小养殖场户粪污资源化利用技术推广，开展技术培训引导中小养殖场户依法依规、因地制宜、自觉主动开展污染防治工作，促进畜禽粪肥还田利用，提高畜牧业绿色发展水平。

  联 系 人：何为

  联系电话：15998332156

  辽宁省农业农村厅

  2024年10月14日