关于对省政协十三届三次会议第13030406号提案的答复

辽农提〔2025〕78号

马廷东委员：

  您提出的关于将草莓、蓝莓纳入辽宁乡村振兴主导产业加大政策支持力度的建议的提案收悉，现答复如下：

  一、已开展工作

  （一）种植技术推广与培训

  1.设立专项推广资金。近年来，省财政厅深入贯彻落实党中央、国务院工作部署及省委、省政府工作要求，与省直相关部门密切配合，完善扶持政策，积极筹措资金，支持草莓、蓝莓在内的农业特色产业发展，助力推进乡村全面振兴。2024年，筹措下达资金0.6亿元，支持加强基层农技推广体系改革与建设。通过实施农技推广服务、农业科技示范和农技人员能力提升等工作，推进基层农技推广机构履职能力、科技示范展示条件和农技推广信息化水平全面提升。筹措下达资金0.6亿元，支持开展高素质农民培育，按照不同行业、层次和领域，向农业从业者宣传科学种养技术，促进农民素质素养和技能水平提升，为乡村振兴添才聚力。筹措下达资金0.3亿元，支持家庭农场采用先进技术、购置物资装备、提高生产经营和服务能力等；支持农民合作社开展农产品加工、包装清洗及绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设等。

  2.组织技术培训讲座。一是我省加大高素质农民培育力度。2024年，全省高素质农民培育人数达10598人，其中经营管理型 7633人，专业生产型1327人，技能服务型1638人，共开设197个培训班。全省围绕稳粮保供任务开设161个班次，培育8986人，占比84.79%，农民满意度为100%，超额完成国家7936人目标任务。全面推行“线下112学时+线上48学时”的农业经理人和“线下84学时+线上36学时”的经营管理型线下线上相融合的培训模式，按照课堂教学（含沙盘推演）、现场教学、线上学习相结合的培训形式组织教学；专业生产型和技能服务型设计56学时，以生产技术培训和实操实训为主，根据实际需要和农时特点一次性完成培育任务。这四种类型培训严格按方案要求，模块化设计综合素养课、专业技能课和能力拓展课。二是支持科研院校通过共建全国农业科技现代化先行县、现代农业产业技术体系、科技特派员、专家大院、科技小院等方式,推动科研院校力量下沉,加快农业科技成果转化。2024年,组建果树产业技术体系辽宁创新团队，从草莓、蓝莓种质筛选、栽培技术到贮藏与加工进行全产业链条的支持。

  （二）完善产业链发展政策

  1.加大对草莓蓝莓加工企业的扶持力度。一是加大培育龙头企业力度。完善相关政策，坚持优先推荐本地成长性好、规模相对大、新增生产性投资多、与本地农民联结紧密、带动本地农民增收的企业；优先考虑辽宁省做强农业“土特产”重点任务，支持草莓和蓝莓产业精深加工发展。按照以上原则及国家指标要求，递补推荐了凤城市的颐辉(丹东)农业开发有限公司等13家国家级龙头企业，实现优胜劣汰，良性循环，壮大“链主”企业。二是建立完善特色产业工作机制。建立了“厅内专班+专家组”工作机制，出台《辽宁省推进农业特色产业高质量发展实施方案》，重点推动辽东绿色经济区发展草莓、蓝莓等特色产业。三是推进优势特色产业集群和产业强镇申报。组织丹东市申报2025年国家草莓产业集群项目，支持建设精深加工基地。向农业农村部推荐抚顺县后安镇、凤城市通远堡镇、岫岩县红旗营子乡申报农业产业强镇，争取中央资金支持当地产业升级。

  2.加强冷链物流设施建设。按照农业农村部有关要求，重点依托已投入运营、基础条件好、带动作用强、发展潜力大的存量冷链物流设施群开展建设培育，组织开展农产品骨干冷链物流基地评选，其中我省沈阳新民市、营口盖州市入选为2024年度国家首批农产品骨干冷链物流重点县（重点市）建设名单。组织开展省级集配中心建设，认定丹东东港市、营口大石桥市、抚顺清原县、盘锦盘山县等4个县（市）为省级农产品产地冷链集配中心。2024年，我省继续鼓励开展农产品产地冷藏保鲜设施建设，将其纳入乡村振兴“补短板工程”，推进项目建设，在沈阳、本溪、丹东、锦州、阜新、辽阳、朝阳、葫芦岛市等17个县（市、区）实施农产品仓储冷藏保鲜设施建设项目，目前，已建成设施总计88个，新增库容约23.4万立方米。

  3.实施品牌发展战略。品牌培育情况。我省草莓现有农业农村部登记的农产品地理标志2个，分别为丹东草莓、庄河草莓；农产品区域公用品牌2个，分别为东港草莓、庄河草莓。其中，“东港草莓”品牌最为知名，品牌价值391.6亿元，先后被评为“中华名果”“全国农产品区域公用品牌百强”“最受欢迎的区域公用品牌百强”“最具影响力农产品品牌”，并纳入首批“国家农业品牌精品培育计划”。全省培育“圣野果源”“玖玖农场”“永刚农场”等企业品牌百余个，其中久久农场、圣野果源等5个企业品牌（合作社）被评为省级知名农产品品牌。依托现有品牌和龙头企业，做强“庄河蓝莓”“凤城蓝莓”。依托丹东蓝莓协会，组建辽宁省蓝莓协会，推动“丹东蓝莓”创建地理标志农产品、区域公用品牌。加强区域公用品牌管理，建立品牌管控机制，规范区域公用品牌使用条件，确保“辽宁蓝莓”品质。在北京火车站等重要地点场所发布辽宁蓝莓广告，扩大蓝莓市场知名度。

  4.支持草莓、蓝莓出口。长期以来，省商务厅着力精选我省优质品牌企业，依托国内外重大展会平台展示推介辽宁优质精品，推动辽宁产品走向海内外市场，提升草莓、蓝莓等辽宁品牌市场知名度和美誉度。

  （三）强化资金支持

  1.加大财政投入。一是省财政厅与省农业农村厅积极谋划，指导各地加强项目储备，申报创建国家农业产业融合发展项目，争取中央财政资金支持我省农业特色产业发展。2025年，我省获批创建国家级优势特色产业集群（草莓），进一步推动草莓品种培育、种苗繁育、规模种植、冷藏保鲜、精深加工、品牌培育等产业关键环节发展。二是省财政设立农产品深加工补助资金，截至目前累计下达资金9.1亿元，依托乡村特色优势资源，重点围绕粮油、畜禽、水产、果蔬、饲料等产业，采取贷款贴息、投资补助、以奖代补、定额补助等方式，重点支持农业产业化龙头企业发展壮大和农产品加工集聚区基础设施建设，促进农产品加工业提质增效。三是省财政筹措资金0.6亿元，用于在央视频道、高铁列车和车站等重要媒体渠道投放广告等，宣传推广辽宁粮油等优质农产品，支持做大做强做响辽宁农业品牌。

  2.引导金融机构加大对草莓和蓝莓产业的信贷、担保支持。一是省金融监管局转发或印发做好2024年普惠信贷工作的通知、推进普惠保险高质量发展的指导意见、2024年普惠金融工作要点等，明确本年度目标任务和工作要求。二是省金融监管局与省财政厅、省农业农村厅等单位联合印发2024年辽宁省种植业保险工作方案及全省全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险的通知。三是省金融监管局与省农业农村厅等部门联合印发全面推进农业设施与生物资产抵押融资的指导意见，制定政策拓宽农业经营主体信贷融资渠道，为农业产业结构优化升级提供金融支持。

  （四）提供全方位政策保障

  1.合理保障草莓蓝莓种植用地需求。草莓和蓝莓在辽宁具有良好的种植基础、市场前景和产业发展潜力，将其纳入乡村振兴主导产业并加大政策支持力度具有十分重要的意义。按照《自然资源部办公厅关于设施农业用地上图入库有关事项的通知》（自然资办函〔2020〕1328号）要求：“直接利用耕地耕作层或其他农用地表层土壤进行农业生产的普通塑料大棚、下挖覆土式大棚、普通日光温室和非硬化的养殖坑塘可不纳入上图入库范围，但配建的耳房、看护房、管理房等应纳入上图入库范围”。根据上述要求，设施农业用地未破坏耕作层的，不需办理设施农业用地备案。对于不涉及永久基本农田的辅助设施用地在符合《关于加强和改进设施农用用地管理有关问题的通知》（辽自然资规〔2020〕1号）规定的作物种植设施用地规模情况下，可办理设施农用用地备案。

  2.加强基础设施建设。一是省水利厅将东港灌区纳入全国“十四五”大型灌区续建配套与现代化改造实施方案，落实投资3.5亿元，重点实施了渠首工程改造，铁甲总干、友谊总干以及相关渠系建筑物维修改造，有效补齐灌排基础设施短板。二是省水利厅、省农业农村厅印发《辽宁省农田灌溉发展规划》《辽宁省农田沟渠修复整治和平原涝区治理三年行动实施方案（2024-2027年）的通知》，统筹规划、协同推进大中型灌区建设、涝区骨干工程治理与高标准农田建设，确保水源、输水、供水、排水工程同步改造。三是国网丹东供电公司针对种植区所处农村地区积极开展改造工作。2024年丹东公司10千伏及以下农村地区配网投资4.16亿元，完成农网新建及改造线路504.75公里，新增及改造配变容量1.76万千伏安。四是“十四五”以来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，坚持以群众需求为导向，以服务乡村振兴为目标，聚焦惠民生、补短板、促发展，加快推进全省“四好农村路”高质量发展。截至2024年底，全省公路总里程13.2万公里，农村公路总里程11.1万公里，铺装率达到91.9%，较2020年底提升15.5%。其中，县级公路8665.3公里，乡级公路30013.5公里，村级公路72427.9公里，专用公路168.2公里。

  二、下一步工作安排

  下一步，按照您提出的建议，省农业农村厅将继续推进草莓、蓝莓产业持续发展，加强种植技术推广与培训，完善产业链发展政策，强化资金支持，提供全方位政策保障。

  （一）进一步加强草莓蓝莓种植技术推广与培训

  一是加快品种培优和推广。充分发挥辽宁省农科院、中国农科院果树所、沈阳农业大学、大连大学、辽东学院等单位科研技术优势，加快品种培育和推广应用。推进草莓、蓝莓种质资源圃建设，开展草莓、蓝莓种质资源收集、优良品种筛选和新品种培育，储备有特色、有潜力的种质资源，为产业发展提供优质种源。积极研发具有自主知识产权的新品种，解决品种国外引育的“卡脖子”难题。开展草莓、蓝莓品种引进与评价，筛选出适合辽宁产区的草莓、蓝莓品种。适应市场需求，每年发布主推品种目录，引导种植主体优化、调整种植品种，提升果品市场认可度和经营效益。

  二是建立产业技术体系。充分发挥我省科研院校技术优势，搭建产业技术体系，开展基础研究和应用研究，解决草莓、蓝莓产业发展技术难题，提供技术支持与服务。修订完善现有草莓、蓝莓种植技术规程。围绕草莓、蓝莓主推品种，根据生产种植需求，指导生产企业、科研单位研究制定一批技术规程。发布主推技术目录，推广节水灌溉、精准施肥、绿色防控等生产技术。建立科技实验示范基地，培育示范主体，引导新型农业经营主体、种植企业和村集体开展草莓、蓝莓标准化生产基地建设，落实品种推广、标准化生产、技术管理等各项措施，带动本地区草莓、蓝莓生产提质增效。

  三是加大技术指导培训力度。开展“科技小分队”行动，针对东港地区的草莓高质高效关键技术示范进行技术指导，组织以各级农技人员为主体的专家团队进村入户服务。广泛开展农民培育需求调研，提前做实培训学员选调，持续提高跟踪服务质效，不断建强教学师资队伍。

  （二）进一步完善产业链发展政策

  一是进一步加强冷链物流设施建设。重点依托已投入运营、基础条件好、带动作用强、发展潜力大的存量冷链物流设施群继续开展建设培育和农产品骨干冷链物流基地评选。继续压实食用农产品市场销售企业、集中交易市场食品安全主体责任。搭建蔬菜基地与市场超市的产销对接平台，确保绿色蔬菜能够顺利进入市场，满足消费者需求。

  二是进一步加强品牌建设力度。在京东平台开设辽宁特产馆，搭建蔬菜产销对接平台，实现线上线下融合。继续在高铁站点、高铁车站开展品牌宣传，充分利用新媒体平台优势，在抖音平台开设帐号，宣传辽宁优质农产品，持续扩大“辽字号”农产品知名度和影响力。

  三是继续支持草莓、蓝莓出口。省商务厅通过中国国际消费品博览会、中国兰州投资贸易洽谈会、中国绿色食品博览会等国内重点展会，通过沉浸式展陈、互动化体验和精准化推介等方式，向消费市场推介我省精品草莓、蓝莓。加大国际市场推介力度，重点组织相关农业企业参加日本国际食品与饮料展、韩国首尔国际食品展、欧洲国际营养保健食品展、中俄特色农产品博览会、澳大利亚食品展、辽宁出口商品（日本大阪）展览会、辽宁出口商品（蒙古国乌兰巴托）展览会等辽宁省重点境外展会，利用外经贸领域专项资金对企业参展展位费、特装搭建费、展品运输费给予补助，助力我省企业通过参加国际性展会拿订单拓市场。

  （三）进一步强化资金支持

  一是省财政厅将与省直相关部门密切配合，充分发挥财政职能作用，多渠道筹措资金，助力推动包括草莓、蓝莓在内的农业特色产业全链条发展。

  二是研究制定农产品深加工支持政策，围绕草莓和蓝莓产业，对符合要求的农产品加工企业给予一定补助，助力企业延长产业链。培育壮大行业内农业产业化省级以上重点龙头企业。做好优势特色产业集群和产业强镇申报后续工作，全力争取中央资金。

  三是省财政厅、省农业农村厅、省金融监管局等有关部门密切配合，共同制定相关配套措施，协同地方政府加大地方特色农业保险险种试点的财政补贴和推进力度，指导保险机构加快农业保险普及推广，不断提高我省特色农产品保险比重，助力实现乡村全面振兴。

  （四）进一步提供全方位政策保障

  一是进一步加大对草莓、蓝莓加工建设项目用地保障力度。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的原则，对符合国土空间规划并纳入国民经济和社会发展规划、专项规划的草莓蓝莓加工建设项目，提前介入，靠前指导，下沉服务，依法依规保障项目用地需求，应保尽保，能保快保。

  二是进一步加强基础设施建设。省水利厅将组织东港试验站开展草莓、蓝莓等相关经济作物灌溉试验，为进一步实现精准灌溉夯实数据基础。国网丹东供电公司将不断拓展服务深度，持续加大产业园区基础设施投资力度，以更智慧的电网、更优质的服务、更创新的模式，为产区种植业发展注入不竭动能。省交通厅将开展新一轮农村公路提升行动，持续推进全省“四好农村路”高质量发展。在维护好现有农村基础路网的基础上，加快推进村道硬化工程和建制村通等级路改造。

  三是进一步建立健全产业发展协调机制。加强农业、水利、交通、财政、金融、商务等部门协作，形成工作合力，共同推动草莓和蓝莓产业发展。

  联系人：战瑞

  联系电话：23448826

  辽宁省农业农村厅

  2025年5月22日