对省政协十三届四次会议第0289号提案的答复

  辽农提〔2026〕144号

民建省委会：

  你们提出的《关于聚焦渔船智能化管控筑牢辽宁海域安全屏障的建议》（第0289号）收悉。现答复如下：

  一、关于推动AIS与ARPA融合系统建设

  我省高度重视渔船轨迹数据融合与智能识别能力建设。综合借鉴浙江、江苏等全国高水平智能监管平台先进经验，设计研发“辽渔安”涉海渔船智能监管平台，目前已基本完成系统软件功能研发，安装小目标雷达基站10个、渔港监控2136个、渔港卡口48套。系统建成后，将形成渔船作业多场景风险预警、渔船渔港综合态势感知、突发事件处理标准流程、人船港全域数据分析等多使用场景，实现一张图显示的涉海渔船智能监管平台。辽宁海事局在智慧海事监管平台接入渔船北斗信号，搭建商渔船碰撞智能预警模块，对航向偏离、近距离交会、高风险区、定线制水域闯入等情形开展智能提示与自动报警，依托智能化手段引导商船“入轨航行、各自靠右”、商渔船“空间隔离、各行其道”，从源头减少商渔船会遇碰撞风险。省科技厅组建省船舶与海工装备重点实验室群，实施省科技计划项目，支持大连海洋大学等开展面向渔船作业场景的无人船协同控制及辨识、极端海况下贝类采捕渔船吊装作业中稳性研究等技术研发。下一步，我厅将会同辽宁海事局、省科技厅等相关部门，围绕AIS与ARPA数据融合、高精度航迹融合算法等关键技术开展需求调研和可行性论证，探讨将相关功能纳入“辽渔安”平台体系，推动渔船行为全周期精准画像能力建设。

  二、关于建强一体化协同监管体系

  我省积极推进跨部门数据共享与协同监管，以“辽渔安”涉海渔船智能监管平台为载体，推动构建一体化协同监管格局。一是打通数据壁垒。辽宁海事局主动对接省农业农村厅、省数据局等部门，在智慧海事监管平台接入渔船北斗信号，同步向农业农村部门提供商船AIS信号，推动在“辽渔安”涉海渔船智能监管指挥系统标绘沿海通航定线制水域及商渔船碰撞高风险警示区，构建数据互通、预警联动的商渔协同监管格局。二是强化联管中心电子巡航管控。海事、农业农村部门联合成立10个市、县商渔联管中心，实行联合24小时值班值守，依托VTS、AIS、雷达、视频监控及“智慧海事”“中国渔政指挥系统”等科技信息手段，对辽宁沿海商渔碰撞高风险警示区、定线制水域等重点区域开展全域联合电子巡航与动态巡查，精准识别、及时锁定渔船碍航、擅自关闭或篡改AIS设备等违规行为。点验渔船11.2万艘次。三是推进涉海数据情报信息交流共享。省公安厅健全完善涉海执法部门数据共享机制，加强渔政、海警、海事、公安等各部门北斗、AIS、雷达、视频监控、船舶、渔船民等各类数据信息整合，推动多元数据关联融合，异常情形自动研判、预警、推送。四是深化部门协同。省气象局与省农业农村厅、海事等部门建立常态化协同机制，推动气象数据与渔船位置、作业状态等信息融合应用，参与联合会商研判和应急保障服务。积极推动气象预报预警数据接入“辽渔安”等涉海渔船智能监管平台，提供分海区、分时段、分强度的海上大风预报及预警信息，全省累计发布大风预警576次，精准召回渔船18600艘次。下一步，我厅将依托“辽渔安”平台，进一步推动与海事、公安、海警等部门数据对接和功能整合，探讨建立常态化协同监管机制，逐步实现“一次采集、多方共享、全程追溯”的目标。

  三、关于实施智能设备升级惠民工程

  我省持续加大渔船智能设备升级和老旧渔船更新改造力度。一是完善财政补贴与金融支持政策。省财政厅与省农业农村厅密切配合，联合印发《辽宁省海洋捕捞渔船更新改造贷款财政贴息贴费实施方案》，推动构建“财政补贴+金融扶持”双重支持体系，在落实“木改钢”财政补助及国家优化实施设备更新贷款贴息政策的基础上，省财政对渔船改造贷款给予1%利率贴息，并补贴0.6%的担保费用，大幅降低渔民改造成本。2025年省财政筹措下达资金1.5亿元，支持提升渔政执法装备水平。二是加快老旧渔船淘汰退出。2025年10月以来，全省减船转产1513艘，较近3年合计增加888艘，累计申请更新改造渔船1613艘。三是推进海上通信覆盖。省通信管理局2024年与省农业农村厅等21个部门联合印发《辽宁省“宽带边疆”专项行动工作方案》，推动沿海海域移动网络覆盖。截至2025年底，全省44个有人居住海岛全部实现5G通达，2244公里大陆海岸线全部实现5G覆盖，提前2年完成2027年工作目标。黄渤海海域按需实现网络覆盖，大连至烟台、蓬莱等重点航线基本实现网络覆盖，为渔船智能化管控筑牢了通信底座。下一步将加快推动黄渤海距海岸线20公里内海域移动网络覆盖。四是强化渔港智能监控。在“辽渔安”平台建设中，已在主要渔港安装监控2136个、渔港卡口48套，实现靠泊船舶隐患动态排查、实时预警。

  四、关于优化应急处置与责任落实机制

  我省着力构建高效应急指挥与责任落实体系。一是应急指挥体系高效运转。省、市、县新成立的应急指挥中心全面开展渔船违规线索研判、“黑色四小时”点调、极端天气应对等工作，稳妥处置险情326起。辽宁海事局将人工智能算法融入海上应急处置，结合渔船作业规律、险情分布特点、海域通航环境、气象海况等核心要素，精准研判险情态势，科学预置应急力量、合理制定搜救方案。二是强化执法高压震慑。专项整治以来，渔政、公安、海警累计查办行政和涉刑案件1717件，查获涉渔“三无”船舶338艘，创历史同期办案数量最高、打击力度最大纪录。省公安厅以“专业+机制+大数据”新型警务运行模式为牵引，全链条、全环节打击危害渔业安全生产类、破坏海洋经济秩序类等违法犯罪，严格落实信息互通、联合执法、案件移送、行刑衔接工作措施。三是压实安全责任。全省落实县乡村三级包保干部3430名，海洋捕捞渔船包保达到全覆盖。1200余名渔政、公安、乡镇人员对86座三级及以上渔港实现驻港全覆盖。全省违法违规渔船数同比下降48%，大风召回回港率达到99%，今年伏季休渔以来船籍港休渔率达99%，创历史最好水平。四是强化安全宣教培训。组织各类专业培训423期，发布典型案例86起，制作警示教育片19部，培训各类人员4.5万人次，同步开展“入户宣讲”“靠岸即学”等宣教活动，覆盖从业人员10万人次。省公安厅组织沿海各市公安局一线民警深入渔港、码头、渔船，利用渔船回港补给、伏季休渔等时机，开展“送法上船”活动，重点讲解私拆北斗、无证驾驶、超航区作业等行为的危害和法律后果。

  五、关于加强海洋科研基础设施建设

  我省积极推动海洋科研平台建设和产学研协同创新。省科技厅已组建省船舶与海工装备重点实验室群，实施省科技计划项目，支持大连海洋大学等开展面向渔船作业场景的关键技术研发，下一步将充分吸纳提案建议，围绕渔船智能化、海域安全等实际需求，凝练指南方向，布局相关省科技计划项目。省气象局针对海洋气象观测覆盖不足等问题，联合相关部门推进海上安全气象综合保障工程，强化海洋观测、数据融合和预报能力建设，构建沿海六市联动预报发布体系，研发形成6小时间隔的海上大风精细化预报产品，实现未来72小时逐3小时风预报自动生成与动态订正，将预报产品细化至渔区尺度。下一步，我厅将会同省科技厅等相关部门，围绕海洋智能感知、通信、预警等关键核心技术，推动产学研深度融合，探讨依托大连海洋大学、大连海事大学等高校搭建渔业安全科技创新平台，提升海洋科研对渔船智能化管控的支撑能力。

  感谢你们对辽宁海洋渔业安全生产工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

  联系人：王丹

  电话：18940199088

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月10日