对省政协十三届四次会议第0416号提案的答复

  辽农提〔2026〕86号

周伟山委员：

  您提出的《关于统筹推动渔港建设，强化渔港公共服务属性，有效促进渔业产业高质量发展的建议》收悉。感谢您对我省渔业渔港工作的关心、关注和有力监督。提案指出的问题客观精准、切合实际，提出的建议针对性、操作性强，对我省渔港高质量发展具有重要指导意义。经认真研究，现答复如下：

  一、工作开展基本情况

  近年来，我省坚持规划引领、公益优先、建管并重、产业融合，统筹推进渔港规划布局、设施升级、规范管理、等级认定和经济区建设，渔港保障能力、服务水平和综合效益稳步提升。

  （一）规划布局持续优化，基础设施不断完善

  全省核定保留渔港214 座，构建以中心渔港为龙头、一级渔港为骨干、二三级及以下渔港为补充的层级体系，覆盖大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市。推进减港压点、提质增效，大连市已压减小型港点78座。全省渔港码头总长7.6万米、防波堤6.8万米，抗风等级普遍达10—11级，防灾避风能力显著增强。以3个国家级沿海渔港经济区为重点，实施老旧渔港改造、码头修缮、航道清淤、护岸修复、避风锚地扩容等工程，配套完善装卸、冷链、消防、环保等设施。加快智慧渔港建设，推进视频监控、渔船动态监控、进出港报告系统部署，中心、一级渔港基本实现监控全覆盖，数字化监管水平逐步提升。

  （二）公益属性不断强化，公共服务能力稳步提升

  始终坚守渔港公益性、公共性、基础性定位，将停泊避风、应急救援、安全监管、污染防治、渔民服务作为核心功能。全面配齐垃圾收集、污水收纳、围油栏、吸油毡等防污设施，建立 “收集—转运—处置” 闭环机制，全省正在运营的渔港全部配备了渔港污染防治设施设备。推行驻港监管、24 小时值班、进出港报备制度，组建驻港监管机构154个，重点渔港实现监管全覆盖。拓展综合服务功能，建设渔港综合服务中心，提供船舶维修、网具养护、渔民培训、保险办理、物资补给、电商便民等服务，着力解决渔民急难愁盼问题。

  （三）产业融合扎实推进，综合效益逐步显现

  以国家级沿海渔港经济区为牵引，推动渔港从单一停泊向停泊、补给、加工、交易、冷链、文旅全链条转型。全省获批大连市金普新区、锦州市滨海新区、大连市长海县3个国家级沿海渔港经济区，中央财政累计支持4.15亿元，带动社会投资超29亿元。聚焦水产品交易、冷链物流、精深加工、休闲渔业等业态，培育壮大渔港经济。推动渔港与海洋牧场、滨海文旅、城镇建设融合发展，打造 “港产城渔” 协同发展格局，渔港经济辐射带动作用持续显现。

  （四）协同机制加快健全，规范管理水平持续提高

  积极沟通协调自然资源、生态环境、应急、财政、海事、海警等多部门，统筹政策、资金、用海、用地等要素保障。全面推进渔港等级认定，落实国家及省级认定标准，明确5 个等级、16项指标、10项约束性指标，全力推动渔港等级认定工作。推进渔港国有化统筹管理，厘清所有权、管理权、经营权，推行 “一港一主体、一港一专班” 组织化管理，压实市县属地责任、部门监管责任、运营主体责任，渔港规范化、制度化管理水平不断提升。

  二、下步工作安排

  下一步，我们将全面吸纳提案意见建议，聚焦短板弱项，狠抓任务落实，全力推动渔港规划建设、公共服务、产业融合再上新台阶，为渔业高质量发展提供坚实支撑。

  （一）优化规划布局，夯实基础设施保障

  一是强化规划刚性管控。持续优化《辽宁省沿海渔港布局规划》，2026年6月底前未发布渔港港章的渔港按程序调出规划或关停整合，构建布局合理、功能适配、集约高效的现代渔港体系。

  二是补齐设施硬件短板。以老旧渔港升级、避风锚地扩容、冷链仓储配套、装卸设备更新为重点，加大项目和资金支持，提升渔港集约化、规模化运营水平。

  三是加快智慧渔港建设。2026年底前实现视频监控、动态监控、进出港管理全覆盖，建成全省统一智慧渔港监管平台，实现渔船调度、安全监管、环境监测、渔获溯源一体化管控。

  （二）强化公益定位，提升公共服务效能

  一是坚守渔港公益属性。坚决纠正 “重经营、轻服务” 倾向，把停泊避风、应急救援、污染防治、安全保障作为必保功能，严禁擅自改变渔港公益用途。

  二是健全公共服务体系。进一步完善垃圾、污水、油污回收处置长效机制，实现清洁闭环管理。配齐应急救助、消防安防设施，常态化开展隐患排查和应急演练。

  三是拓展惠民服务功能。建设集船员驿站、维修补给、技能培训、金融保险、电商服务于一体的综合服务中心，扩大政策性渔业保险覆盖面，切实增强渔民获得感、安全感。

  （三）深化产业融合，增强高质量发展动能

  一是做强渔港经济区引擎。加快推进3个国家级沿海渔港经济区建设，确保锦州项目2026年8月底前全面完工、长海项目按期开工建设，打造产业融合标杆。

  二是延伸渔业产业链条。依托渔港集聚优势，培育壮大精深加工、冷链物流、电子商务、休闲渔业业态，发展预制菜、海洋食品等高附加值产业，提升 “辽字号” 渔业品牌影响力。

  三是推动港产城协同发展。促进渔港与海洋牧场、滨海文旅、沿海城镇深度融合，探索与海上风电、远洋渔业基地协同发展路径，全面提升经济、社会、生态综合效益。

  （四）健全协同机制，凝聚工作推进合力

  一是强化部门协同联动。完善多部门参与的工作会商机制，统筹审批、资金、用海、用地、执法等全链条保障。

  二是压实各级工作责任。将渔港建设、等级认定、国有化管理、公共服务作为重点督导工作，实行台账管理、跟踪督办、闭环落实。

  三是规范长效运营管理。持续推进渔港权属厘清和统筹运营，健全建、管、护、运长效机制，推动渔港管理规范化、标准化、制度化。

  联系人：李胜贤

  联系电话：15940092288

  

  

  辽宁省农业农村厅

  2026 年5月19日