对省政协十三届四次会议第0452号提案的答复

  辽农提〔2026〕131号

李安委员：

  你们提出的关于发展设施农业与订单生产，完善 “企业+合作社+农户”联农带农机制的建议的提案收悉，现答复如下：

  近年来，省农业农村厅围绕设施农业产业发展、产销对接、订单农业推广、品牌建设、流通保障、金融支撑等关键环节协同发力，为完善联农带农机制、推动设施农业产业高质量发展提供坚实支撑。

  一、开展主要工作

  （一）持续推进设施农业提档升级。一是立足全省设施农业产业现状和主体意愿，加大用地、金融、财政等政策支持力度，持续推进设施农业提档升级。2025年，全省新建和改造设施棚室10.3万亩。二是全力争取国家“两新”项目，2025年，国家“两新”政策支持设施农业老旧改造更新，海城、阜新2县获批设施农业更新改造项目，面积2470亩，补助资金0.87亿元。三是大力推进日光温室结构加快升级换代，推广保温效果优良的节能型日光温室，温室结构及保温性能进一步提高，温室内外温差达35℃以上。四是组织基层技术人员对设施农业建设和生产管理开展全程技术服务，指导农户科学选择种植茬口，加强田间管理，提升蔬菜产量。五是加强与气象沟通协调，及时发布预警信息，组织农民做好灾害性天气防灾减灾措施落实。印发《关于做好设施农业灾后恢复生产工作的通知》，组织农技人员深入灾区一线开展设施农业重建修缮和灾后生产管理的技术服务与指导，加快恢复设施农业生产。六是推动设施果树标准化生产。积极推动蔬菜、水果、食用菌设施生产技术相关地方标准制修订工作，已发布设施果蔬、食用菌育苗、栽培、采收、贮运、病虫害防控、灾害性天气防御等相关地方标准，并组织标委会、起草单位积极开展地方标准宣贯工作，推动地方标准转化为实际生产力。

  （二）加强品牌建设，拓宽设施农产品销售渠道。一是产销对接机制持续完善。深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点市场，搭建辽京、辽沪、辽粤等省际产销对接平台，引导龙头企业、大型商超、电商平台与合作社、农户精准对接，2025年促成产销合作项目超百个，订单金额超2亿元，有效破解“种什么、卖给谁”难题。二是农产品流通支撑不断强化。加快补齐产地冷链物流短板，2025年新增农产品产地冷藏保鲜设施23.45万立方米，盘锦市、大连瓦房店市获评国家级农产品骨干物流基地，3个县区备案省级产地冷链集配中心，打通设施农产品“最初一公里”流通瓶颈。深化与铁路、民航、顺丰、京东等合作，构建跨区域高效配送通道，提升设施农产品仓储保鲜、分拣配送能力。三是品牌引领赋能优质优价。打造“辽农优品”省级公用品牌，培育设施农业相关区域公用品牌、知名农产品品牌超百个，9个品牌入选农业农村部精品培育计划，推动设施农产品标准化生产、品牌化销售，实现优质优价，提升农户市场议价能力。四是数字与金融服务双向发力。推进数字农业应用基地建设，搭建产销信息对接载体，动态发布供需行情，引导设施农业以销定产。联动金融机构创新推出“订单贷”“仓担贷”等专属金融产品，精准破解经营主体融资难题，支撑订单农业稳定发展。五是电商新业态拓宽销售渠道。引导头部电商平台开展溯源直播，培育农村电商带头人，构建农产品自媒体宣传矩阵，2025年全省设施农产品线上零售额稳步增长，拓宽设施农产品销售半径，提升市场覆盖面。

  （三）深化利益联结机制，推动多方协同发展。一是开展新型农业经营主体培育工作。近年来，我省通过实施农民合作社培育项目、农民合作社规范提升整县推进试点、“空壳社”清理、“服务中心+辅导员”体系建设等一系列行动，推动农民合作社质量提升，取得了一定成效。据初步统计，“十四五”期间，中央财政累计投资9350万元、省级财政投资3530万元，支持农民合作社发展；设立32个农民合作社质量提升试点县，通过政府采购，推进农合社财务代理、辅导员培训；聘用了2045名辅导员，协助指导4257个农民合作社在市场监管部门注销资格。二是创新多元化利益分配机制。近年来，省政府高度重视新型农业经营主体培育发展与利益联结机制建设，通过政策引导、项目牵引、资金扶持等多重举措，推动农民合作社规范发展、联农带农。据初步统计，采用土地经营权作价出资入股的农民合作社1.4万个，占农民合作社总数的25.5%，涉及面积95.5万亩，占家庭承包面积的1.7%，等带动非成员农户91.6万户，占家庭承包农户的17.2%，农户通过土地经营权入股、购销和技术培训等，参与到农民合作社产业化经营，切实让农户共享产业发展红利。

  （四）加大财政金融扶持力度。一是根据《辽宁省农业农村厅 辽宁省财政厅关于印发2024-2026年辽宁省农机购置与应用补贴实施方案的通知》，2025年，省财政筹措下达资金9.3亿元，充分发挥农机购置补贴在设施农业发展中的引导作用，对农民购置包括节能日光温室钢结构骨架在内的各类农机具给予补助，充分调动农民购机积极性。二是省财政厅联合省农业农村厅、省农业信贷融资担保有限责任公司及其合作银行，强化政银担协同联动，创新推出“设施农担贷”产品，为符合条件的现代设施农业建设贷款提供担保增信、垫付贴息等服务。通过构建“主体申请—农担推荐—农业农村部门审核—银行机构放款并垫付贴息—财政部门对银行机构清算贴息资金”的工作模式，有效构建多元化降费让利体系，真正实现政策红利即贷即享，全面提升现代设施农业贷款贴息政策效能，积极推动农业现代化发展。

  （五）完善农业风险保障体系。一是深入推进农业保险。省财政积极推动农业保险“扩面、增品、提标”，目前省级财政补贴的险种涵盖种、养、林三大类，27个具体险种。2025年筹措省级以上保费补贴资金26亿元，支持4227万亩粮油作物、2243万头牲畜和4096万亩森林投保，提供风险保障978亿元。二是实施“普惠金融直达工程”。发挥省融资信用服务平台作用，创新引入普惠金融大数据模型，研发在线测额、线上放款等功能，对企业融资能力进行精准画像，实现智能撮合、直达快享，为企业提供线上“一键触达”的融资解决方案，最快当天审批、当天放款。目前，平台内注册企业户数16.9万户，已累计帮助解决融资2841亿元，当年新增近千亿元。三是指导金融机构创新“辽系列”产品。推动银行机构加强涉农信贷产品研发和推广应用，盛京银行创新推出了“辽农贷”等系列产品，专项用于支持农业生产，并将农业保险保单作为增信手段，在拓宽涉农主体融资渠道上进行有益尝试。截至2025年末，“辽农贷”累计投放25.5亿元，服务企业570户。

  （六）强化人才与科技支撑。一是组建设施蔬菜产业技术体系创新团队，发挥人才集聚、技术攻关、成果转化核心作用，全力助推设施蔬菜产业提质增效、转型升级。团队主要针对辽宁设施蔬菜生产中设施结构差、环境调控能力不足、栽培水平不高等突出问题，开展设施结构设计与环境调控、设施蔬菜优良品种应用、土壤健康与水肥高效利用、茄果类与瓜类蔬菜高效栽培、共性病虫害防控、土壤障碍绿色防控、温光逆境障碍绿色防控、生产装备研发、保鲜加工等共性技术研发，集成绿色优质高效设施蔬菜综合技术，进行技术示范推广应用与培训，引领设施蔬菜全产业链生产，逐步实现设施蔬菜现代化发展。二是省农业科学院紧扣我省设施果蔬产业发展需求，积极开展设施专用果蔬新品种选育和高效栽培技术研发；针对设施工程领域，开展现代农业项目可行性研究报告编制、设施园区规划设计、新型设施结构设计与施工等研究与应用工作；针对设施果蔬种植，开展绿色高效栽培关键技术研究与集成，部分技术应用成效显著。“十四五”以来，省农科院累计建立核心示范区23661亩，技术辐射面积35.27万亩；推广优质、抗病、抗逆蔬菜新品种548个次，示范推广设施果蔬种植技术373项次，帮扶农业经营主体131个，带动地方新增经济效益4.2亿元，为我省设施果蔬产业提质增效、提档升级提供了坚实科技支撑。三是加强乡村本土人才培育。2025年，共安排0.8亿元资金开展农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴带头人“头雁”及高素质农民培育，多维度、全方位促进农民素质素养和技能水平提升，为设施农业发展提供坚实人才支撑。

  三、下步工作安排

  省农业农村厅将按照您的建议，立足全省设施农业产业现状和主体意愿，聚焦设施农业重点县和蔬菜、草莓、蓝莓等重点产业，出台更加积极和有针对性的支持政策，建设一批高标准园区，探索发展设施农业与订单生产，完善“企业+合作社+农户”联农带农机制，不断推进设施农业产业高质量发展。

  （一）推进设施农业建设。组织各地持续推进设施农业建设，在确保粮食安全前提下，兼顾新建设施农业与老旧棚室升级改造，适度扩大设施农业建设规模，因地制宜利用一般耕地发展设施农业，发展以日光温室为主、冷棚为辅的设施农业；推进老旧温室园区升级改造，提升老旧温室综合生产能力，不断提升设施蔬菜等重要农产品供应能力。

  （二）加快提质增效。加强新品种引进与推广，引进、选育、推广抗病、优质、高产、耐储运果蔬新品种；推进工厂化育苗，提升优质品种、优质种苗推广率；优化农机装备，推进设施农业农机装备应用；深入研究并推广应用现代农业设施结构与设计理论，加强农业园区规划与设计专业团队建设，进一步扩大现代农业园区规划和设计服务范围，加快现代设施农业园区建设；选育设施专用、宜机化、轻简化栽培品种，联合相关企业开发小型适用农机具，配套制定标准化农艺操作流程，开展设施农业宜机化栽培技术研发。

  （三）做好指导服务。加强生产技术指导、培训等工作，组织做好设施农业建设和生产经营，组织专家和基层技术人员深入建设、生产一线，指导科学建棚，合理安排作物生产茬口，增加冬春季蔬菜生产供应量和重要节假日等产品上市量；推进绿色高产高效创建，集成示范节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式，着力提升设施产品优质化、绿色化生产水平。

  （四）强化产销对接。持续深化省际产销合作，组织龙头企业、商超、电商与设施农业合作社、农户签订长期定向购销协议，推广“以销定产”模式，明确保底价收购机制，稳定农户收益。上线“辽农优品”数智产销服务平台，运用大数据、物联网发布设施农产品供需信息，破除信息壁垒，科学引导种植结构优化。扎实推进2026年农产品产地冷藏保鲜设施建设，支持预冷库、移动冷库布局，推广冷链共享模式，提升设施农产品产后保鲜、仓储、商品化处理能力。强化与头部物流企业合作，建设产地农产品流通服务站，优化县域配送网络，降低设施农产品流通成本，保障订单履约效率。

  （五）深化品牌建设。完善“辽农优品”品牌管理体系，推动设施农业主导品类标准化生产、上链赋码，实现质量可追溯、品牌可背书，提升设施农产品附加值。加大品牌宣传推广力度，依托媒体、交通枢纽、电商平台扩大影响力，助力设施农产品优质优价。持续推广“订单贷”“仓担贷”等金融产品，配合相关部门探索“冷链设施贷”、融资租赁等服务，加大对订单农业、设施农业经营主体的信贷支持，缓解融资压力，增强主体发展动力。依托产销对接、品牌培育、流通服务等平台，扶持农业产业化龙头企业、示范合作社发展，推动“企业+合作社+农户”深度合作。

  联系人：段盈盈

  联系电话：024-23447801

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月3日