对省政协十三届四次会议第0558号提案的答复

  辽农提〔2026〕91号

许华勇委员：

  您提出的关于建立完善种业企业育种基地保障机制筑牢辽宁种业振兴根基的建议的提案收悉，现将涉及我厅的有关建议分办答复如下：

  一是崖州湾国家实验室试验育种基地落户辽宁。省委、省政府高度重视种业振兴工作，及时成立由农业农村、科技等部门参加的辽宁省乡村振兴（种业振兴）领导小组，加强对种业振兴工作的组织领导。2025年9月，崖州湾国家实验室、辽宁省科技厅、沈阳农业大学共同签署崖州湾国家实验室沈阳粮油作物试验基地共建协议。省长王新伟出席并会见中国科学院院士、崖州湾国家实验室副主任钱前、杨维才一行。试验基地依托沈阳农业大学建设，主要承担崖州湾国家实验室水稻、玉米、大豆等相关研究团队的科研、试验和示范任务。2026年3月，按崖州湾国家实验室统一要求，崖州湾国家实验室沈阳粮油作物试验基地已更名为崖州湾国家实验室沈阳粮油作物创新平台。此创新平台聚焦水稻、玉米、大豆等粮油作物育种攻关，明确试验田种类、时序等需求和土地修整方案，目前已在辽中区建设试验基地900亩，正全力保障年度试验任务如期完成。

  二是实施对种业企业土地流转补贴项目。多年来，我省高度重视育种基地建设，尤其是南繁基地建设，明确由分管副省长任南繁工作领导小组组长，加强组织领导，及时协调解决有关问题，有效保障了我省南繁基地建设，基本满足了我省科研单位、种业企业的育种需求。截至目前，我省共有50家单位（其中：科研单位8家，种子企业42家）在海南进行南繁育种，南繁总面积为2048亩。2013年以来，我省省级财政先后投入4000余万元，用于南繁基地基础设施建设，夯实了我省南繁育种创新基础。2020年以来，鉴于南繁科研用地流转价格逐年增长的实际，按照国家南繁办的有关工作要求，省农业农村部门积极争取省级财政资金，用于南繁单位南繁科研用地流转补贴，其中2025年争取落实财政补贴资金4.5万元，2026年项目已批复资金7.7万元。

  三是依法实施市场化土地流转保障服务。关于建设我省辖区内育种基地问题，按照《‌中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，必须依法、自愿、有偿进行。2025年中央一号文件明确“健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转”；2026年中央一号文件明确“规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警”。结合我厅职能，按照相关法律法规和政策要求，我厅制定了土地经营权流转合同示范文本并强化备案管理；规范交易行为，开展了农村产权交易规范化试点建设，制定了《农村产权流转交易网络竞价服务规范》；强化土地矛盾化解，指导建设农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构90家，覆盖所有涉农县区，依法调处解决土地经营权流转中发生的问题。

  四是制定实施建设育种必需的简易设施（如塑料大棚、日光温室等）政策。省农业农村厅高度重视包括育种必要简易设施在内的设施农业建设，2024年，会同省自然资源厅联合印发了《关于推进设施农业发展的通知》（辽农农〔2024〕110号），明确“对于直接利用耕地耕作层进行粮（水稻育秧等）、棉、油、糖、菜（含西甜瓜）等符合一般耕地和永久基本农田利用优先序的农作物生产的塑料大棚、日光温室，不需要办理设施农业用地备案手续”。进一步规范了设施农业用地管理，有效保障了育种必需的塑料大棚、日光温室建设。

  五是加强科企共建，合力推动“产学研用”深度融合。建立健全商业化育种体系，是种业振兴行动的重要内容。要强化企业技术创新主体地位，促进产学研用结合，鼓励“育繁推”一体化企业与科研院所和高等学校开展合作，促进种质资源、数据信息、育种基地等共享，开展联合攻关，加快品种培育。如：大连绿海农业开发有限公司，联合大连市农业科学研究院、北京农林科学院林果所、西北农林科技大学、山东省果树所等7家科研单位联合开展甜樱桃育种攻关，累计在辽宁、山东、陕西、北京建成育种基地16个。辽宁东亚种业有限公司先后与辽宁省农科院、沈阳农业大学、中国农业大学签订企科合作协议。本溪永丰马铃薯种业有限公司与本溪市马铃薯研究所签订合作协议开展深度合作，构建起种业企业与科研院所协同发展平台。丹东农业科学院与新疆天玉种业有限责任公司开展深度科企合作，共建西北玉米标准化育种基地。 

  下一步，我厅将积极同有关部门沟通，努力争取政策资金支持，加强育种基地建设。一是要积极同财政等部门沟通，努力争取给予我省优势种业企业在本省辖区内租用土地育种进行补贴，并优先将育种基地纳入高标准农田建设；二是在省自然资源等部门出台给予我省优势种业企业在本辖区内流转育种用地实施优惠政策的前提下，我厅将积极予以配合，积极做好优势种业企业遴选等相关工作；三是要积极发现、大力挖掘科企合作成功经验，加强科企合作交流、宣传和引导，促进优势互补、共同发展，进一步完善商业化育种体系，努力培育突破性新品种。

  联系人：种业管理处一级调研员孙德军

  电话：23448835

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月25日