对省政协十三届四次会议第0575号提案的答复

  辽农提〔2026〕112号

邹剑秋委员：

  您提出的《双链融合驱动杂粮精深加工，促进辽宁杂粮产业高质量发展的建议》收悉，感谢您对我省杂粮产业发展工作的关心与支持。该建议紧扣习近平总书记“大食物观”重要论述，系统分析了我省杂粮产业“大而不强”的突出问题，提出的“创新链+产业链”双链融合思路以及专用品种培育、加工技术研发、龙头主体培育、多元产品开发、品牌市场推广等对策建议，具有很强的针对性和前瞻性。我厅会同省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省商务厅、省农科院、省税务局等10个部门进行了认真研究，现综合各方意见答复如下：

  一、加大政策扶持，助力杂粮加工企业提档升级

  “十四五”以来，我厅会同省财政厅积极争取省本级资金4.7亿元，实施农产品加工设备补贴、贷款贴息等项目，对新认定的省级以上龙头企业给予一次性奖励，支持200余家企业更新先进设备。其中，对杂粮加工企业在项目申报、资金安排上予以优先支持。争取中央财政资金13亿元实施肉鸡、小粒花生、大豆、粳稻等8个产业集群项目；争取中央财政资金12亿元建设12个现代农业产业园；争取中央财政资金6亿元实施63个产业强镇项目。省财政厅自2021年设立农产品深加工补助资金，“十四五”期间累计安排9.7亿元，重点支持农业产业化龙头企业和农产品加工集聚区建设。省税务局全面落实农产品初加工免征企业所得税、研发费用加计扣除、小微企业税收优惠等政策，确保杂粮企业应享尽享。

  二、搭建集聚平台，构建杂粮全链发展格局

  “十四五”以来，省本级投资5亿元支持25个农产品加工集聚区升级配套设施，2025年全省43个集聚区实现营业收入1910亿元。我厅积极推动朝阳、阜新等杂粮主产区依托集聚区建设原料集配中心、初加工标准化中心和功能性食品开发中心。省自然资源厅将杂粮产业纳入国土空间规划和农业产业发展规划统筹布局，对符合规划的杂粮企业项目新增建设用地指标应保尽保，鼓励盘活闲置厂房、农村集体经营性建设用地等存量资源，支持长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式，降低企业用地成本。省发展改革委在“十五五”规划纲要中提出深入推进农村一二三产业协同发展，建设食品工业大省，支持铁岭、朝阳等市建设农产品精深加工基地。省农科院在阜新、朝阳等主产区建立杂粮核心示范基地10个、总面积5000亩，辐射50万亩，项目区每亩增收110元。

  三、强化科技协同，提升精深加工水平

  省科技厅围绕农产品加工领域创建国家科技创新平台2个、省级重点实验室18个、技术创新中心17个。省农科院系统开展杂粮种质资源收集与创新，每年新增收集500份以上，辽糯11、辽谷57号、辽粘3号等品种入选省主导品种，每年推广新品种60余个。省农科院重点攻关超微粉碎、酶解改性、低温膨化、微胶囊包埋等精深加工关键技术，开展高粱绿色生产及加工关键技术集成与示范、辽宁谷物健康食品智慧加工关键技术研发与示范等项目，突破谷物功能因子生物智造（γ-氨基丁酸等）与副产物高效利用、高纤维低GI健康食品开发等核心工艺。省教育厅引导职业院校开设杂粮加工技术、农产品电商运营等专业，支持高校围绕杂粮加工领域开展基本科研立项。省人力资源社会保障厅实施专业技术人才知识更新工程和数字技术工程师培育项目，2025年培训高层次专技人才700余人、数字技术工程师3986人；深入实施“技能辽宁行动”，完成技能培训170.8万人次，为杂粮产业提供人才支撑。

  四、培育品牌矩阵，拓展市场影响力

  截至2025年底，全省累计培育区域公用品牌87个、知名农产品品牌379个。“朝阳小米”注册地理标志，“建平小米”获评“辽宁优品”。省财政厅自2023年以来筹措资金0.9亿元，在央视、高铁等平台宣传辽宁优质农产品。省商务厅2026年将完成40个县域电商直播基地建设改造，全年培训电商相关人员20万人次，助力杂粮企业拓宽线上渠道。省工业和信息化厅鼓励企业开发低GI杂粮主食、高蛋白能量棒、杂粮营养糊等定制化产品，探索副产物高值化利用，将优质杂粮产品纳入辽宁消费名品方阵，参加“辽宁消费名品行”宣推活动。省农科院协助制定杂粮精深加工产品分类与质量标准，推动“辽产杂粮”纳入国家地理标志保护产品名录。

  五、统筹要素资源，夯实产业发展基础

  省财政厅筹措资金0.6亿元支持基层农技推广体系建设，筹措0.8亿元支持农村实用人才带头人培训、“头雁”及高素质农民培育；实施省级财政支持地方优势特色农产品保险奖补政策，鼓励各地开展杂粮特色保险。省农科院构建“科研+基地+合作社+农户”良种推广模式，组建科技特派团深入主产区开展技术培训，年均培训农民3130余人次。省发展改革委将杂粮产业纳入“十五五”规划统筹。省人力资源社会保障厅建立博士后科研流动站132个、工作站138个，2025年新招收博士后985人；常态化开展高层次人才进企业进园区活动，精准匹配专家服务杂粮企业需求。

  下一步，我厅将会同省直相关部门，聚焦“创新链+产业链”双链融合，重点推进以下工作。一是强化科技创新赋能。一是强化科技创新赋能。依托省农科院、沈阳农业大学等科研力量，共建杂粮分子育种与功能基因挖掘中心，重点培育高功能成分专用品种。在主产区布局建设省级杂粮精深加工重点实验室和中试基地，聚焦超微粉碎、酶解改性等关键技术攻关。加快制定杂粮精深加工产品地方标准，建立全程质量追溯平台。二是深化产业链整合延伸。实施杂粮产业龙头企业培育工程，在技改补贴、用地保障等方面给予支持。推广“龙头企业+合作社+农户”订单农业模式。开发面向不同人群的定制化杂粮功能产品，探索副产物高值化利用。打造“辽字号·杂粮臻品”区域公用品牌，依托电商平台设立“辽宁杂粮馆”，组织企业参加高端展会。三是优化政策支持体系。配合设立杂粮精深加工高质量发展专项基金，重点支持关键技术攻关、设备改造和品牌推广。引导金融机构推出“杂粮产业贷”等专属产品并给予贴息。实施杂粮产业高层次人才引进计划，推动职业院校开设定向专业，每年培训“新农人”不少于2000人次。组建辽宁杂粮产业技术创新战略联盟，定期发布技术路线图。

  联 系 人：夏菁

  联系电话：13624066543

  辽宁省农业农村厅  

  2026年5月29日