对省政协十三届四次会议第0589号提案的答复

  辽农提〔2026〕118号

  冯洁委员：

  您提出的关于在辽宁省大力发展宠物经济（它经济）打造宠物中高端消费品制造基地的提案收悉，现答复如下：

          一、关于加强顶层设计与规划引导的建议

  省发改委组成专题调研组，先后赴鞍山、沈阳等产业基础较好地区实地调研，深入宠物零售门店、宠物医院、养殖基地及初创企业了解情况。并赴浙江省安吉县参加2025中国宠业发展大会，与行业龙头企业、专家学者及兄弟省市进行广泛交流。结合调研情况，通过内外对比、数据分析与趋势研判，对辽宁宠物经济发展的现状、问题与未来方向进行了深入思考和梳理，针对我省宠物经济发展的问题与堵点，提出建立省级层面推进宠物经济高质量发展工作机制、立足产业优势强化政策扶持、依托现有优势补齐宠物制造业短板、“科技+品牌”双轮驱动提升产业价值与竞争力、加快完善标准与监管、构建多层次人才体系、成立省级行业协会、加强社会治理与舆论引导等8条工作建议，已形成专题调研报告报省委、省政府。

         二、关于着力培育产业集群与龙头企业的建议

  省工业和信息化厅发挥典型企业示范引领作用，支持辽宁海辰宠物有机食品有限公司依托北纬41°世界黄金农牧带的有机生态环境，做大做强高端宠物食品研发、验证、生产、服务完整闭环体系，鼓励其拓展宠物膨化粮、烘焙粮、冻干零食、烘干零食、营养品等多条产线，带动上下游企业协同发展，提升我省宠物食品市场竞争力。

  鞍山市锚定“中国萌宠之都”目标，优化“一带一基地三园区”产业布局，宠物经济实现从“自发集聚”向“系统布局”的战略性转变。2025年宠物繁育批发零售类经营主体新增1917户，总数达3551户，增长117.3%；饲料及用品生产销售类新增60户，总数达326户，增长22.6%；宠物繁育交易量达188万只，增长38%；宠物诊疗机构增至142家，增长20%；吸引外地客商来鞍开展宠物产业相关活动超10万人次。支持将宠物产业纳入省“十五五”规划及乡村振兴等规划，优化以立山区为核心的产业空间布局，推动产业集聚化、规范化、标准化发展，并支持鞍山列为省宠物产业高质量发展综合改革试点，在政策、用地、环评等方面给予改革探索空间。

         三、关于强化创新驱动与品牌建设的建议

  省农业农村厅持续推动鞍山宠物产业规范化、品牌化高质量发展。2025年 “辽宁农品年货购”・“品特产 寻年味” 消费促进活动期间，统一制作“鞍山萌宠”等 36 个区域公用品牌公益宣传海报，在桃仙机场、万达广场及厅官网平台持续投放、广泛宣传，有效提升了鞍山萌宠品牌知名度和影响力。

  省工业和信息化厅积极推动宠物食品与宠物用品制造业协同发展，引导企业开展设备更新和技术改造，不断提升产业核心竞争力。一是鼓励企业引进智能化生产线、在线检测设备和数字化管理系统，支持建设数字化车间和智能工厂，重点提升宠物主粮、零食、营养添加剂以及宠物用品等产品的品质和生产效率，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向升级。二是推动宠物产业智改数转。组织专家团队为企业提供免费智改数转诊断服务，“一企一策”制定转型升级方案，帮助企业精准对接服务商，加快智改数转。

         四、关于完善产业生态与要素保障的建议

  省农业农村厅始终坚守饲料质量安全底线，高度重视宠物饲料行业监管与品质提升工作，将宠物饲料质量安全纳入全省饲料质量安全重点管控。2025年，把宠物饲料纳入省级饲料监督抽查范围，立足辽宁宠物饲料产业发展特点及质量风险隐患点，科学研判、精准谋划定制检测项目。2025年开展宠物饲料监督抽检，抽检产品合格率达 100%。2025年，统筹行业技术骨干与专家对宠物饲料生产企业开展现场监督检查。严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《宠物饲料管理办法》等法规条例，围绕宠物饲料生产许可条件、原料管理、生产工艺与设备、生产过程控制、产品质量控制、产品销售等核心维度，开展全要素实地督导检查，从严压实企业质量安全主体责任，从生产源头筑牢我省宠物饲料质量安全防护屏障。同时，持续深耕行业营商环境优化，不断提升政务服务效能。规范优化宠物饲料自由销售证明办理流程，压缩办理时限、简化办事环节，全程高效依规办结，实现业务办理零超期、服务零差评，企业满意度达到 100%。坚持服务前置、主动靠前，为全省宠物饲料生产经营企业提供政策解读等前置化咨询指导服务，破解企业办事堵点难点，全力护航我省宠物饲料产业规范经营、提质增效、健康发展。

  省教育厅高度重视宠物经济发展新态势，紧扣产业需求指导省内职业院校布局相关专业。一是积极推动宠物医疗技术、宠物养护与驯导等相关专业设置，加大人才培养规模，为我省宠物行业提供人才保障；二是推动课程体系建设，指导院校将宠物产业前沿技术、行业标准融入课程设计，强化实践教学环节，培养兼具专业知识和实操能力的复合型、应用型人才；三是积极深化产教融合，推进院校与宠物产业龙头企业、产业园区、行业协会的资源精准匹配及深度对接合作，实施校企协同育人，聘请行业专家担任兼职教师，推动人才培养与企业用工无缝对接，不断增强宠物产业相关人才的适应性。全省现有辽宁农业职业技术学院、鞍山职业技术学院等5所高职院校开设了宠物医疗技术、宠物养护与驯导等2个专业，7个专业点。

  省市场监督管理局每年都将食品接触用玻璃制品、食品用洗涤剂等宠物相关产品纳入《辽宁省重点工业产品质量安全监管目录》和省级产品质量监督抽查计划，加强相关产品质量安全监管。2025年，开展食品接触用玻璃制品、食品用洗涤剂等宠物相关产品质量监督抽查116家130批次，3家3批次不合格，不合格发现率2.3%。已通过省局官网和省局微信公众号发布产品质量监督抽查通报，并将抽查情况通报相关部门，交办企业所在市级市场监管部门对监督抽查中发现的不合格产品生产销售企业依法进行后处理。近年来，会同省农业农村厅、省教育厅等部门加强宠物领域标准研制，发布《宠物诊疗机构建设规范》《宠物（犬猫）体况评定技术规程》等地方标准11项，并对标准项目给予资金补助。

  省民政厅依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定，结合社会组织登记管理工作职责，鼓励相关社会组织充分发挥桥梁纽带作用，围绕行业自律、标准建设、技能培训、信息交流、政策宣传等方面积极履职。

  五、持续发力打造宠物中高端消费品制造基地

      （一）提升辽宁萌宠品牌影响力

  省农业农村厅将依托我省宠物产业现有基础，鼓励创建“辽宠”“沈宠”“鞍山萌宠”等区域公用品牌，重点支持一批繁育规模大、产品质量优、市场口碑好的本土宠物经营主体授权使用，整合产区资源形成品牌合力，提升辽宁宠物产业整体知名度与市场影响力。鼓励宠物食品、用品、医疗服务等领域龙头企业打造自主企业品牌、产品品牌，支持宠物繁育企业培育纯种系、特色化品种品牌，鼓励优势明显、指标先进的宠物产业产品积极申报“辽宁优品”。通过官方视频号打造“沈宠”“鞍山萌宠”区域公用品牌；支持沈阳打造“沈宠”“区域品牌+产品品牌+企业品牌”矩阵，举办“沈宠”品牌推介会、交流会等。

  省商务厅强化平台与品牌建设，依托“辽宁品质电商产品公共服务平台”，将宠物中高端消费品纳入品牌库与孵化库，通过新媒体账号开展短视频和直播推广，打造辽宁宠物品牌IP。

     （二）构建有序发展新生态

  省商务厅以“电商赋能、平台驱动、标准引领、产业融合”为主线，全力配合培育辽宁宠物经济新生态。一是构建特色产业布局，以鞍山为“核心”打造“中国萌宠之都”，推动中高端宠物消费品产销集聚。二是推进交易标准化，以沈阳、鞍山为试点打造一站式交易服务窗口，依托京东宠物落地的全国首个“互联网宠物犬猫交易标准”，规范中高端宠物及产品交易全流程。三是完善电商生态，策划第二届“辽宁国际宠物产业品质电商合作交流活动”，深化与抖音、京东等平台合作，定向孵化宠物电商人才，将宠物经济纳入全省电商人才培训体系。

  省市场监督管理局制定《辽宁省重点工业产品质量安全监管目录（2026年版）》和《2026年省级产品质量监督抽查计划》。持续对食品接触用玻璃制品、食品用洗涤剂等宠物相关产品开展质量监督抽查，及时公开监督抽查结果，依法依规对不合格产品进行后处理。根据相关部门的立项建议，鼓励和支持有关单位积极参与宠物领域标准的研制，为全省宠物经济高质量发展提供标准保障。

  省农业农村厅将围绕宠物繁育、交易、食品、用品、医疗、运输、产品追溯等关键环节，推动制定完善地方标准、团体标准和企业标准，实现与国家标准、行业标准全面接轨，支持与国际标准对接，持续提升我省宠物产业规范化发展水平。

      （三）强化产业发展核心动力

  省教育厅将持续聚焦宠物经济向现代服务业转型的发展需求，系统推进专业、课程、教材、教师、实训基地等教学关键要素改革，深化产教融合、校企合作，落实订单式培养等相关举措，不断提升宠物产业人才培养质量和与产业发展的适配性，为我省现代服务业新增长提供坚实的人力支撑。

  省科技厅将加强农产品加工方面的引导，增加宠物食品技术攻关的支持力度。进一步加强组织我省高校、院所和企业提升宠物食品研发能力。组织沈阳农业大学、沈阳师范大学等具有食品加工学科优势的高校与我省食品加工企业联合科研攻关，延长宠物产业的产业链。

     （四）夯实产业发展基础

       省民政厅将持续依法做好相关社会组织登记管理工作，加强与相关部门协同配合，为符合条件的社会组织提供规范、便捷的登记服务，为我省经济高质量发展提供有力支撑。

     （五）打造宠物繁育高地

  省农业农村厅将在2026年底前制定发布《辽宁省宠物标准化繁育基地建设指导意见》，明确规模、环保、防疫等核心标准，引导非标准化散户逐步向规范化转型。推动运用基因育种、芯片检测、遗传病筛查、人工智能等技术从源头提升种源质量，进而提升宠物繁育、供应能力与品质水平。每年完成30家省级标准化繁育基地建设。引导“一宠一码”全程可追溯，推动辽宁省动物卫生监管信息追溯平台改造升级，优化产地检疫服务；将鞍山市现有平台升级为省级平台；分场景推进落地实施，在标准化繁育基地、正规交易市场率先推行，逐步扩展至整个市场，提升我省宠物市场整体信誉。

    （六）推进食品药品用品产业扩量提质

  省农业农村厅将引导当地饲料、肉鸡、渔业龙头企业延伸产业链条，做大宠物干粮、湿粮与鲜食等产品，推动辽宁安九动物营养食品有限公司、辽宁鲜宠生物科技有限公司扩能达产。加强招商引资，吸引国内外优秀企业集聚我省发展，全力推动辽宁宠物食品产业扩量提质增效。聚焦宠物窝垫、笼具、卫生用品、宠物服饰等品类，发展宠物用品产业。发挥建平县膨润土、海城市菱镁矿产、大石桥镁砂等资源优势，做大做强猫砂特色产业。依托海城西柳、辽阳小北河、兴城等纺织服装产业优势及岫岩玉石产业，布局发展宠物服饰用品、装饰品赛道。依托沈阳、鞍山两地现有优势，推动宠物繁育、食品加工、诊疗服务等各类市场主体集聚发展。鼓励宠物食品企业新改扩建以及标准化繁育基地升级改造，加快形成区域规模效应和特色产业竞争优势。

     （七）做强宠物交易大市场

  省农业农村厅将推动线下实体交易市场做优做强，重点支持沈阳、鞍山等地区现有活体交易市场，配套完善分区管理、统一仓储、拍卖展示、高效物流等功能，推动市场提档升级。推动线上交易市场培育壮大，支持鞍山、沈阳依托现有线上市场基础做大做强。重点在宠物繁育、宠物用品生产主产区建设电商直播基地与网红品牌孵化中心，培育自主宠物电商网红品牌，拓展线上线下融合销售渠道，持续提升全省宠物产业电商平台交易规模。鼓励具备条件的宠物企业开展宠物食品、用品跨境贸易和电商业务，拓展海外销售市场。

     （八）强化宠物产业科技创新

  省农业农村厅将推动沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院、辽宁省动物疫病预防控制中心等省内相关机构共建宠物营养研发、育种改良、疫病防控、用品设计、医药研发等专项专家团队、创新平台、重点实验室，探索人工智能技术赋能产业研发与应用，开展产业关键核心技术攻关。支持省内高校、职业院校开设宠物医疗、品种繁育、宠物驯导、产业电商等相关领域专业，深化产教融合，支持建设省级实习实训基地。规范开展从业人员技能培训、职业技能等级认定与继续教育，提升从业人员专业素养。精准引进宠物育种、食品、医药、智能用品等领域高端人才，全面提升产业自主创新能力。

  （九）健全行业协同监管机制

  省农业农村厅将推动强化宠物检疫监管，加强宠物食品药品用品质量监管。加强宠物医疗等机构资质、从业人员、诊疗行为、用药监管。加强交易市场、线上平台、运输环节监管，引导建立宠物电商交易标准、信息披露制度、售后保障机制。

  联系人：汤明惠

  联系电话：024-23447222

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月1日