对省政协十三届四次会议第0650号提案的答复

  辽农提〔2026〕139号 

陈德委员：

  您提出的关于稳定我省柞园面积助推柞蚕产业高质量发展的建议的提案收悉，现答复如下：

  柞蚕产业是我省丹东市的传统特色优势产业，拥有超过300年的放养历史，在区域经济发展、农民增收致富和乡村振兴战略实施中扮演着不可替代的角色。

  一、柞蚕产业取得的成效

  （一）产业规模与经济效益显著。丹东市柞蚕放养面积长期稳定在200万亩左右，正常年景可放养春、秋两季柞蚕约2.7万把，年产茧量约1.9万吨。2025年，柞蚕茧产值达14.6亿元，综合产值近40亿元。该产业为约13万山区农户提供主要收入来源，同时通过茧、丝、蛹、蛾的加工及商贸活动，间接为20-30万人提供了就业机会，经济效益和社会效益十分突出。

  （二）产业链条和产业融合初具形态。产业涵盖了一产的柞树种植、柞蚕放养，二产的蚕茧收烘、缫丝、丝织品加工、蚕蛹蚕蛾食品化加工，以及三产的文化创意、商贸旅游等环节。拥有各类柞蚕相关企业近300百家，包括蚕种生产单位、专业合作社、收购加工及蚕药经营企业等，其中，辽宁省蚕业科学研究所作为国际领先的柞蚕研究机构，在柞蚕品种选育、病虫害防控、资源保护等方面技术力量雄厚，拥有唯一的国家级柞蚕遗传资源基因库。辽宁柞蚕丝绸科学研究院相继投资5000多万元建立了丝绸、服装、印染、丝肽、化妆品、丝绵被 6条生产线以及柞丝绸理化性能检测中心，近二十年来共完成国家各级科技项目近百项。蚕蛹、蚕蛾作为特色食品，市场规模持续扩大，电商新业态（如香酥蛹）发展迅速。凤城市正积极申报创建国家现代农业产业园（柞蚕），宽甸县与沈阳农业大学合作建立了“柞蚕科技小院”，推动产学研融合。

  （三）品牌建设与荣誉积累成效明显。区域品牌方面，“凤城蚕蛹”荣获国家地理标志证明商标，并成功入选全国名特优新农产品名录、全国“土特产”推介名单及辽宁省“名特优”目录；“宽甸柞蚕蛹”同样获评全国名特优新农产品。产业地位认定上，凤城市被确定为“辽宁省柞蚕种子基地县”，获颁全国首个“中国柞蚕之乡”及“中国生态柞蚕之都”称号。项目与平台建设上，凤城市成功获批创建省级柞蚕现代农业产业园，并积极申报国家级产业园。此外，“凤城柞蚕放养人”获评市级劳务品牌，凤城柞蚕师被认定2025年辽宁省省级劳务品牌。

  二、开展的主要工作

  （一）强化种源安全，严格实施柞蚕母种检验工作。筑牢柞蚕种源安全防线，切实保障优质蚕种供给，严格落实《蚕种管理办法》、《辽宁省蚕种管理办法》等规定，省农业农村厅持续开展柞蚕母种检验工作。组织有关专家和部分省蚕种监管委员会委员，对全省柞蚕母种进行质量抽查检验，依据《柞蚕种质量》行业标准，对健蛹率、微粒子病检出率、母种合格率等关键指标进行检测，严守种业安全底线，为产业持续发展提供优质、可靠的种源保障。

  （二）加强蚕场管理，开展公益林优化调整。一是印发《辽宁省林业和草原局关于规范柞蚕场管理涉及林木采伐事宜的通知》，加强蚕场管理，依法规范柞蚕场轮伐更新审批。在林地上实施柞蚕场轮伐更新，应依据《森林法》、《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》等有关规定，养蚕户（含单位）轮伐更新蚕场，必须经村民委员会同意，并由县（含县级市、区）人民政府蚕业生产主管部门依法办理采伐许可证。二是印发《辽宁省公益林优化调整方案》，组织开展公益林优化调整工作，释放林地发展空间，提振林地经济活力、促进林业产业发展、带动林农增收、实现生态与经济协同发展，其中凤城市已将34.69万亩省级公益林调整为商品林，进一步释放了养蚕空间。三是配合做好信息系统集成工作，完善柞蚕场档案、公益林信息、采伐审批等互联互通工作。但是柞蚕场属于商品林中的经济林，按照《森林法》有关规定，由林业经营者依法自主经营，目前国家和省暂无相关支持政策，将柞蚕场建设纳入造林补贴。

  （三）加强科技支撑，深入开展柞蚕生产技术指导。深入凤城、岫岩、宽甸等我省主要柞蚕产区，统筹省内科研与推广力量，深入开展柞蚕生产技术指导，围绕集约化制种、轻简化放养、生态柞园管理等关键环节，积极推广高资源利用率柞蚕新品种、轻简高效柞蚕放养、柞园资源化循环利用等技术，通过技术集成示范与定向指导，促进“轻简、高效、生态”生产技术落地，以科技创新驱动传统柞蚕产业向绿色高质量转型。依托“揭榜挂帅”柞蚕高效放养科技服务小分队，充分发挥小分队“下沉一线、多点辐射”的技术支撑作用，聚焦产业瓶颈、技术短板、农户需求，以新品种推广、新技术集成、新模式示范为核心抓手，通过现场精准指导与培训观摩相结合，切实破解传统柞蚕放养技术落后、管理粗放、效益不高等产业痛点，通过科技赋能推动先进适用技术服务直达新型经营主体与蚕农，实现技术服务对产业末梢的有效覆盖与精准服务，切实解决传统柞蚕养殖技术难题，全面提升从业人员专业技能，推动产业提质增效。

  （四）支持强化农技与人才支撑。一是加强基层农技推广体系建设。2025年，省财政筹措下达资金0.6亿元，支持基层农技推广体系改革与建设。通过实施农技推广服务、农业科技示范和农技人员能力提升等工作，推进基层农技推广机构履职能力、科技示范展示条件和农技推广信息化水平全面提升。二是加强乡村本土人才培育。2025年，省财政筹措下达资金0.8亿元，支持开展农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴带头人“头雁”及高素质农民培育，多维度、全方位促进农民素质素养和技能水平提升。

  （五）政策支持产业发展。自2018年国家通过竞争立项方式支持各地区创建农业产业融合发展项目以来，省财政累计争取中央财政补助资金22.4亿元，支持创建8个优势特色产业集群、12个现代农业产业园和57个农业产业强镇，建立健全与农户利益联结机制，推动农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业深度融合。其中，经积极争取，2025年岫岩县红旗营子乡成功获批创建柞蚕农业产业强镇，项目实施期内可争取中央财政资金0.1亿元，用于推动该地升级强化柞蚕产业技术配套应用，加快柞蚕养殖和缫丝加工能力提升，创新引领区域柞蚕产业高质量发展。

  （六）着力发挥财政资金引导撬动作用。2025年，省财政联合省（中）直相关部门印发《关于实施省级财政支持地方优势特色农产品保险奖补政策的通知》（辽财金〔2025〕155号），鼓励各地和保险机构围绕我省县域优势特色农产品发展、现代农业产业园、现代化海洋牧场建设等产业布局，选择具有一定发展规模或具备地理标志、气候标志和品牌效应的特色农产品作为保险标的，积极开展地方特色农产品保险。省财政按照“突出地方主责、体现激励导向、助力乡村振兴、循序渐进实施”的原则，在市县财政给予保费补贴的基础上，统筹中央财政奖补资金给予综合奖补支持，推动各地因地制宜开展地方特色保险，切实提升农业保险服务能力和水平。

  （七）加强品牌建设，构建全链条协同发展体系。一是强化平台支撑，擦亮产业名片。省工信厅支持丹东承办全国柞蚕茧丝绸行业工作座谈会，借国家级行业平台集中展示我省产业优势与发展成果，显著提升辽宁丹东柞蚕丝绸产业的全国知名度与行业影响力。二是搭建展示平台，培育区域公共品牌。参加上海国际服装博览会、辽宁消费名品进机关、国际丝绸消费季等活动，加快打造“辽宁柞蚕丝绸”区域公共品牌，全面提升市场认可度与核心竞争力。同步支持举办“丝路织梦·辽链全球——辽宁企业出海东盟中东品牌经贸洽谈暨柞蚕文化产业园交流活动”，推动柞蚕产业加速步入国际化发展轨道，构建具有强辐射力的柞蚕全产业链国际合作平台。三是聚焦提质增效，延伸高附加值链条。重点培育柞蚕保暖裤、蚕丝无纺布口罩、手绘旗袍等工信部十大类纺织创新产品；支持企业研发有机柞蚕面料、高端服饰、家纺制品，推动初级产品向高附加值制成品转化。联合苏州上久楷、郑州子麒衣麟共建柞蚕丝织锦全产业链，助力全省柞蚕丝绸产业向高端化、品牌化、国风化深度转型。

  三、下一步工作措施

  按照您的建议，我省将按照“强化规划引领与政策支撑、发挥行业组织作用、培育壮大市场主体、注重协同发展”的要求，稳定柞园面积，制定完善产业发展方案，全力推动柞蚕产业高质量发展。

  （一）积极推进柞蚕种养模式创新与资源拓展。持续扩大板栗树养蚕技术的应用规模，加强技术标准总结与推广，完善配套服务，推动该模式在板栗产区实现规范化、标准化发展。稳步开展蒿柳养蚕试验示范，优化蒿柳种植与管理技术，探索稚蚕保苗、肉蚕饲养及全龄养殖的技术路线，评估其经济效益与生态效益，为柞蚕产业拓展新的饲料资源和养殖空间。通过多种创新种养模式的推广应用，降低对传统柞园资源的单纯依赖，推动柞蚕产业走向多元、高效、生态的可持续发展道路。

  （二）推动科技创新与成果转化，增强产业内生动力。强化科技攻关， 依托省蚕科所等科研机构，联合高校、企业，重点攻关柞蚕新品种（抗逆、优质、专用型）、省力化养殖技术与装备、病虫害绿色防控、柞园生态修复、精深加工技术（食品、医药、新材料等）等关键领域。完善推广服务体系，加强省、市、县、乡四级蚕业技术推广队伍建设，配备专业人员。创新推广方式，利用微信、短视频等新媒体和“科技小院”、“专家工作站”等模式，开展技术培训与指导。鼓励科技人员下乡服务。促进产学研深度融合，搭建产学研合作平台，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动科技成果快速转化和产业化应用。

  （三）延伸产业链条与提升价值，构建现代化产业体系。大力发展精深加工，重点引进和培育柞蚕丝、蛹、蛾、卵等全资源高值化利用的龙头企业。推动凤城现代农业产业园、宽甸现代产业园等载体建设，支持入园企业开发高端丝绸制品、功能性食品、保健食品、生物医药、化妆品、生物防治材料等高附加值产品。促进三产融合发展，深入挖掘柞蚕文化内涵，推动柞蚕产业与文化旅游、休闲体验、科普教育、健康养生等产业深度融合。打造一批集生产、加工、观光、体验于一体的柞蚕主题农庄、特色小镇或旅游线路。继续办好相关推介会、文化节。

  （四）加强品牌建设与市场开拓，提升产业竞争力。打造区域公用品牌，集中力量提升“凤城蚕蛹”、“宽甸柞蚕蛹”等区域公用品牌的影响力，建立健全品牌使用和管理标准体系。讲好丹东柞蚕故事，提升品牌文化价值。培育企业自主品牌，支持企业创建“辽双”、“凤诚”等具有市场竞争力的产品品牌，形成“区域公用品牌+企业产品品牌”的良性互动发展格局。拓展市场营销渠道， 利用电商平台、社交媒体、直播带货等新型营销手段扩大线上销售。巩固和开拓线下批发市场、商超渠道，积极组织企业参加国内外知名展会，提高市场占有率。

  （五）注重人才培养与引进，夯实产业人才基础。加强本土人才培养，与高校、科研院所合作，定向培养柞蚕产业所需的专业技术人才、管理人才和电商营销人才。加强对现有蚕农、技术人员的培训，提升其技能水平。积极引进高端人才，制定优惠政策，吸引柞蚕研究、产品研发、设计、营销等领域的高层次人才和团队到丹东创新创业。改善从业环境， 提高蚕业技术人员的待遇和地位，创造留住人才、吸引人才的良好环境。加强对蚕业发展的调研与宣传，算好经济账，讲好文化故事，增强职业认同感，鼓励和吸引年轻人投身柞蚕产业。

  联系人：段盈盈

  联系电话：024-23447801

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月4日