对省政协十三届四次会议第0657号提案的答复

  辽农提〔2026〕126号

董颖委员：

  您提出的关于完善水产技术推广体系，助力渔业高质量发展的建议收悉。经商省委编办、省委金融办、省教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅及辽宁金融监管局，现答复如下：

  一、关于构建多层级协同体系，夯实基层服务根基

  近年来，省农业农村厅会同省编办、省科技厅等相关部门积极推动省市县乡水产技术推广机构队伍建设，夯实水产推广技术服务根基。一是逐步恢复四级水产技术推广机构。截至2025年底，全省共设置水产技术推广机构164个（不含大连，下同），其中专业水产站2个、综合站162个。机构编制总数为652人，包括省级站25人、市级站142人、县级站353人、乡镇级站132人。其中沿海六市优化了乡镇（街道）机构设置、职责配置，有46个沿海重点乡镇（街道）设置了渔业管理办公室、43个分别明确了经济发展办公室、农业农村办公室、海洋发展办公室等机构承担渔业管理和服务保障相关工作职责，满足基层水产技术推广需要。二是强化体系保障，开展精准服务。“十四五”期间，省财政累计下达3.2亿元，用来支持包括水产技术推广体系在内的基层农技推广体系改革与建设，有效提升了基层农技推广机构的履职能力；省科技厅支持产学研联合开展水产品良种选育、生态健康养殖、病害绿色防控等核心技术研发，为水产技术推广提供先进适用的成果源头；省农业农村厅组织渔业科研院所、省市县推广机构专家围绕贝类、鱼类、虾蟹三大产业组建了国家现代农业产业技术体系辽宁创新团队，针对产业堵点开展联合技术公关和新品种新技术推广，搭建了多层次交流渠道，紧扣长海海参、盘锦稻蟹综合种养及辽阳淡水鱼产业发展痛点开展精准服务，设立水产绿色健康养殖“五大行动”骨干基地，依托基地举办观摩、培训，辐射周边，加速技术成果落地转化。

  下一步，省农业农村厅将会同有关部门，继续推动各级水产技术推广机构建设，提供精准服务。一是争取省财政、编办、科技厅等部门协同配合，结合事业单位改革，保障基层水产技术推广机构编制，持续完善水产技术推广体系建设。二是建立“省级总站牵头、市级推广站统筹、县级站落地、乡镇服务点触达”的四级联动服务网络，在沿海渔业重点县、内陆水产养殖大镇增设30个基层渔业技术服务站，选聘100名村级水产技术员覆盖全省80%以上养殖集中村。重点向辽西淡水养殖区、辽东半岛沿海养殖带倾斜站点布局，针对海参、贝类、对虾、观赏鱼等辽宁特色养殖品类设置专属服务专员，每年开展不少于4次的上门技术指导，确保政策、技术、服务直达生产一线。

  二、关于深化产学研用融合，提升技术供给质量

  近年来，省农业农村厅会同省科技厅等有关部门组织相关科研单位加强研发，稳步提高养殖技术水平。一是构建以产业需求为导向、企业为主体、高校与科研院所为支撑、政府为引导、最终用户反馈为闭环的深度融合机制。省农业农村厅组织联合大连海洋大学、省海科院、省淡水院、中国水产科学研究院黑龙江水产研究所、省水产技术推广站等高校院所推广机构围绕海参、贝类、稻渔、深远海养殖、冷水鱼养殖等方面，建立“推广机构+高校+渔企”协同创新机制，重点开展人才培养、技术攻关、成果转化等工作，持续赋能辽宁现代渔业高质量发展。二是聚焦种业振兴、绿色养殖等环节，提供高效、精准、可持续的技术解决方案。推进贝类土著良种培育，围绕菲律宾蛤仔、毛蚶等辽宁优势贝类，重点推广“南北接力苗种繁育+辽宁育成+辽宁养殖”和“辽宁自繁自育+辽宁养殖”两种模式，稳步提升贝类种业自主可控能力；针对产业痛点，研发推广绿色育苗、病害防控、智慧养殖系统集成等技术。结合北方水域特点，成功构建稻田养殖小龙虾、稻田大规格河蟹养殖及“稻蟹鸭”三位一体生态循环等6种稻渔种养技术模式；持续推进水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，推广健康养殖模式8个、培育典型示范案例19个，印发海水养殖尾水处理技术模式指导意见。三是完善技术推广体系，打通成果转化“最后一公里”。各级水产技术推广部门深度参与新品种、新品系和新技术的应用推广，主责主业不断强化。2025年省级制定年度重点技术方案8项，组织省级培训2期，协调争取重大项目资金5381万元（占全省87.5%）；市级完成检验检测501批次（占全省26.1%），指导企业400家（占全省64%）；县级完成技术示范35项（占全省81.4%），服务农户2650户（占全省79.4%），培训1922人次；四是乡镇级指导辐射面积46.8万公顷，发放技术资料864份，解决实际问题237个；全省推广机构累计培训870人次，共获得专利3项、发表论文23篇、出版图书1200本，技术服务与成果转化协同推进。同时，通过举办产业研讨会、参展推介会、公共品牌宣传等活动，集中展示推广科技成果与品牌，扩大产业影响力。

  下一步，省农业农村厅将会同省科技厅等部门持续加深产学研用融合，加大科研成果转化。省农业农村厅将联合中国海洋大学、大连海洋大学、省海洋水产科学研究院等科研机构，依托水产重点实验室群，构建“企业出题、科研解题、生产答题”的协同创新体系，每年梳理不少于20项适配辽宁水域环境的水产养殖、病害防治、品种改良先进技术，形成“可推广、易操作、低成本”的技术包向养殖户推送。建立“科研人员下沉、产业需求上传”的双向对接机制，每年组织50名水产领域专家驻点养殖基地开展技术攻关，重点解决海参夏季化皮、河蟹越冬死亡率高、陆海接力深远海养殖、盐碱地养殖适配品种少等本地产业痛点问题，力争每年实现3-5项核心科研成果落地转化，带动相关养殖品类亩均效益提升10%以上。

  三、关于强化人才队伍建设，优化专业服务能力

  近年来，省农业农村厅会同省教育厅、省科技厅等部门加强技术推广人员队伍建设，提高专业服务能力。一是提高技术推广人员素质，打造高素质专业团队。我省高度重视水产渔业领域人才培养引导有条件的高校聚焦我省渔业产业和经济发展需求设置相关专业，如在辽宁农业职业技术学院设置水产养殖技术专业；同时，推进院校龙头企业、科研院所深度合作，联合培养水产领域定向人才，鼓励企业参与院校实训基地建设实施校企协同育人不断增强水产相关人才的岗位适应性和技术推广能力；依托县级职教中心，组织高职院校与县域重点企业共建乡村振兴学院15所，实施五年一贯制贯通培养；鼓励科技特派员等深入基层，为养殖户提供精准技术指导与培训，培育懂技术、善经营的新型职业渔民，为水产技术推广提供有力人才支撑。二是大力引进培育渔业领域领军人才、紧缺人才和高水平创新创业团队，引导教育、培训、中介资源按需精准开展培训、招聘等活动，加快推进人力资源服务业与渔业融合发展，助力人力资源服务机构与渔业重点企业园区合作，提供猎头、测评、咨询等服务，满足全省渔业人才引育个性化需求。三是完善技术推广体系，构建高效服务网络。通过渔业基层推广体系建设项目，组织形成由省级专家、县级专家、技术指导员、科技示范户至普通渔户的垂直技术指导体系，确保技术传递畅通；加强政府、用人单位、科研院所及行业协会间的协调联动，建立开放的人才共享与技术合作机制，促进科技成果转化与人才资源优化配置；提高渔民组织化程度，通过科技示范户辐射带动普通渔户。同时加强信息服务能力建设，完善咨询手段，扩大技术服务的覆盖范围与辐射带动效应。

  下一步省农业农村厅将会同省财政厅、省教育厅等部门继续强化渔业人才队伍建设，优化专业服务能力。省农业农村厅将会同有关部门，加大水产行业技术技能人才培训力度，依托职业院校资源优势，紧密对接区域经济发展需求和产业发展实际，建设一批实习实训基地，广泛开展职业技能培训，计划每年对省、市、县三级400余名水产推广专员开展轮训，重点培训智慧养殖、疫病防控、质量安全检测等新型技能，打造既懂技术又懂市场的复合型推广队伍。面向养殖户开展“百千万培训工程”，三年培育100名渔业科技示范户、1000名新型职业渔民、10000名养殖从业者，组织“土专家”“养殖能手”成立本地技术宣讲团，通过田间课堂、现场观摩、线上直播等方式分享实操经验，力争实现全省养殖主体技术培训覆盖率达到90%以上。同时，支持有条件的企事业单位设立博士后科研工作站和省级博士后创新实践基地，完善企业与高校博士后招收培养合作机制，实现人才培养与企业需求紧密衔接。

  四、关于推动数字化转型，构建智慧推广平台

  省农业农村厅在2023年出台了《智慧农业发展三年行动计划》，明确智慧渔业为6项核心任务之一，2024-2026年进一步推出“数据要素*现代农业”实施方案，重点扶持数字渔业项目。2026年省级数字经济专项资金重点倾斜海洋牧场数字化项目，盘锦2个融合项目获批18万元补助，撬动企业加大技术投入。省级层面也已建立了“辽宁省智慧渔业云平台”，实现全省养殖水域电子地图管理与数字化编码，市级层面形成以大连海洋牧场、盘锦智慧渔政为代表的区域化、差异化智慧推广模式。

  下一步，省农业农村厅将会同省财政厅等相关部门加强政策资金扶持，加速构建全省渔业智慧推广平台。辽宁渔业智慧推广平台将整合技术查询、病害远程诊断、市场行情分析、政策申报四大功能模块，养殖户可通过手机APP实时上传养殖问题，24小时内获得专家针对性解答。在100个重点养殖基地布设水质监测、智能投喂、病害预警等物联网设备，平台自动分析养殖数据并推送个性化养殖方案，实现从“经验养殖”向“数据养殖”转变。定期梳理全省渔业技术需求、成果转化案例、市场供需信息，通过平台精准推送至相关主体，提升技术推广的适配性与效率。

  五、创新资金投入机制，强化体系运转保障

  近年来，省农业农村厅会同省财政厅、国家金融监管总局辽宁监管局、省地方金融管理局等部门拓宽资金投入，加强全省水产技术推广体系运转保障。省农业农村厅以中央转移支付为核心、省级财政为支撑、社会与金融资本为补充的多元投入格局，保障了从装备更新到技术示范的全链条运转。中央财政渔业发展补助重点支持远洋渔业基地、水产养殖加工设施设备、优良品种研发、深远海养殖等方面，单项补助最高可达投资额的30%；成品油价格调整对渔业补助专项用于渔业资源保护、减船转产及推广体系的基础保障；省级乡村振兴专项资金用于统筹“岗位专家+试验站”模式，资助产业技术体系创新团队等；省市两级联动保障水产种质资源普查、水产品质量安全监测及渔业环境动态监测。截至今年4月，省水产技术推广站共获得国家及省级财政资金1185万元。此外，地方金融管理局开通“险资引入畅通工程”，推介南极磷虾生物科技产业园建设项目、现代海洋牧场示范项目、海洋经济产业园项目等保险资金项目47个，融资需求达673.8亿元。

  下一步，省农业农村厅将建立“财政资金引导、社会资本参与、产业收益反哺”的多元投入机制，每年统筹不少于2000万元渔业发展补助资金专项用于技术推广体系建设，重点支持基层站点运维、技术研发转化、人员培训等领域。鼓励涉农金融机构推出“技术推广贷”专项产品，对采纳新技术的养殖户给予利率优惠，对参与成果转化的养殖企业给予贴息支持。探索“技术入股、收益分红”的激励机制，允许推广人员从技术转化产生的效益中获得合理报酬，充分调动各方参与科技成果转化的积极性，保障推广体系长效稳定运转。

  感谢您对我厅工作的关心，希望继续对渔业工作给予支持。

  联系人：渔业发展处 叶保民

  电话：024-23447662

  

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月1日