对省政协十三届四次会议第0669号提案的答复

  辽农提〔2026〕130号 

齐明芳委员：

  你们提出的关于建设现代化设施蔬菜展示基地引领产业发展的建议的提案收悉，现答复如下：

  发展设施农业是保障蔬菜等“菜篮子”产品供应和促进农业提质增效的重要手段。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。中央一号文件多次明确提出实施设施农业现代化提升行动。我省地处全国日光温室生产核心优势区，是全国日光温室的发源地。从20世纪90年代开始，省政府大力推进设施农业发展，经过扩张增量、重点突破两个发展阶段后，从2012年开始，全面进入提质增效发展阶段。当前，我省设施农业规模居东北4省第1位、位居全国前列，已成为全国重要的设施农业生产基地。

  一、辽宁省设施蔬菜展示基地建设情况

  辽宁省作为我国北方设施蔬菜主产区，冬春蔬菜自给率长期保持在80%以上，日光温室面积居全国前列。但长期以来，省内设施蔬菜存在技术集成度低、装备智能化不足、绿色生产模式推广滞后、品牌影响力弱等问题。为推动产业从“量的扩张”向“质的提升”转型，辽宁省依托《全国设施农业现代化提升行动方案 (2023—2030年)》《辽宁省“十四五”农业农村现代化规划》等政策，明确提出“建设一批高水平设施蔬菜展示基地，打造技术集成、成果转化、产业示范的核心载体”。2022年以来，辽宁省农业农村厅联合省财政厅、省科技厅启动“设施蔬菜提质增效工程”,将展示基地建设列为重点任务，重点在辽西(锦州、朝阳)、辽南(大连、营口)、中部(沈阳、鞍山)三大优势产区布局，旨在通过“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”，加速先进技术与模式推广应用。尽管取得进展，我省设施蔬菜展示基地仍面临区域发展不平衡、可持续运营压力大、技术本土化适配性差等挑战。

  二、全省设施蔬菜创新团队建设情况

  沈阳农业大学、省农科院等农业科研院校技术实力雄厚，为推动设施农业可持续和高质量发展提供科技支撑和服务。以沈阳农业大学李天来院士为领军人物的设施园艺团队长期深耕于设施农业设施及配套栽培技术研究，研发了辽沈系列日光温室，实现了辽宁严寒地区不加温生产番茄、黄瓜、茄子等果菜。辽宁省农业科学院发挥农业科研机构优势，与设施农业生产企业、合作社开展技术创新、攻关，培养设施农业管理与技术人才，助力农业生产经营人才队伍建设。2024年省农业农村厅牵头组建设施蔬菜产业技术体系创新团队，2026年设立5个综合试验站，充分发挥人才集聚、技术攻关、成果转化核心作用，全力助推设施蔬菜产业提质增效、转型升级。团队主要针对辽宁设施蔬菜生产中设施结构差、环境调控能力不足、栽培水平不高等突出问题，开展设施结构设计与环境调控、设施蔬菜优良品种应用、土壤健康与水肥高效利用、茄果类与瓜类蔬菜高效栽培、共性病虫害防控、土壤障碍绿色防控、温光逆境障碍绿色防控、生产装备研发、保鲜加工等共性技术研发，集成绿色优质高效设施蔬菜综合技术，进行技术示范推广应用与培训，引领设施蔬菜全产业链生产，逐步实现设施蔬菜现代化发展。

  三、强化政策引领，加强财金协同

  一是根据《辽宁省农业农村厅辽宁省财政厅关于印发2024—2026年辽宁省农机购置与应用补贴实施方案的通知》，2025年，省财政筹措下达资金9.3亿元，充分发挥农机购置补贴在设施农业发展中的引导作用，对农民购置包括节能日光温室钢结构骨架在内的各类农机具给予补助，充分调动农民购机积极性。二是省财政厅与省直相关部门密切配合，指导各地加强项目储备、做好项目包装，成功向上争取创建设施蔬菜优势特色产业集群、设施蔬菜农业产业强镇，项目实施期内可争取中央财政补助资金共计2.1亿元，现已到位1亿元，进一步提升设施蔬菜优势产区效能，有力带动设施蔬菜全产业链建设。三是省财政厅联合省农业农村厅、省农业信贷融资担保有限责任公司及其合作银行，强化政银担协同联动，创新推出“设施农担贷”产品，为符合条件的现代设施农业建设贷款提供担保增信、垫付贴息等服务。通过构建“主体申请—农担推荐—农业农村部门审核—银行机构放款并垫付贴息—财政部门对银行机构清算贴息资金”的工作模式，有效构建多元化降费让利体系，真正实现政策红利即贷即享，全面提升现代设施农业贷款贴息政策效能，推动农业现代化发展。四是支持农技推广。2025年，省财政筹措下达资金0.6亿元，支持实施基层农技推广体系改革与建设项目，用于开展农技推广服务、农业科技示范和农技人员能力提升等方面工作。

  四、下步工作安排

  省农业农村厅将按照省委、省政府工作部署，立足设施农业现代化建设，树立市场经济思维，坚持服务产业发展和问题导向，聚焦设施农业重点县，出台更加积极和有针对性的支持政策，筑牢产业发展基础、激发主体活力、拓宽产销渠道，建设一批设施蔬菜展示基地，将其作为设施蔬菜高质量发展的“辽宁样板”,为保障国家“菜篮子”安全和乡村振兴提供有力支撑。

  一是立足于展示基地建设，继续加强设施蔬菜学科建设和研究，积极推动省级农作物种质资源库和种业研发基地建设，开展优质蔬菜种质资源收集、鉴定、评价和创新工作，加快种质创新和新品种选育步伐，重点选育一批优质、丰产、耐低温弱光、抗主要病害的适合辽宁及东北设施蔬菜栽培的专用新品种。加强关键技术攻关，破解制约蔬菜生产的技术难题，重点研发、示范和推广标准化生产技术、现代化智能装备和数字化栽培专家管理系统，提升技术本土化水平。

  二是组织各地持续推进设施农业建设，在确保粮食安全前提下，兼顾新建设施农业与老旧棚室升级改造，适度扩大设施农业建设规模，因地制宜利用一般耕地发展设施农业，发展以日光温室为主、冷棚为辅的设施农业；推进老旧温室园区升级改造，提升老旧温室综合生产能力，不断提升设施蔬菜等重要农产品供应能力。研发推广物联网、AI病虫害智能识别、自动灌溉、智能环境调控等数字化技术，实现设施果蔬生产全程可监控、可追溯，推广智慧农业应用；选育设施专用、宜机化、轻简化栽培品种，联合相关企业开发小型适用农机具，配套制定标准化农艺操作流程，开展设施农业宜机化栽培技术研发。

  三是做好指导服务。加强生产技术指导、培训等工作，组织做好设施农业建设和生产经营，组织专家和基层技术人员深入建设、生产一线，指导科学建棚，合理安排作物生产茬口，增加冬春季蔬菜生产供应量和重要节假日等产品上市量；推进绿色高产高效创建，集成示范节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式，着力提升设施产品优质化、绿色化生产水平。在省内不同生态类型区布局建设高标准示范基地，集中展示高标准设施装备、专用新品种、配套新技术，定期组织农户现场观摩、交流学习。联合农业龙头企业打造“科研院所+企业+基地”的产业化应用模式，推动技术成果规模化、市场化应用。

  联系人：段盈盈

  联系电话：024-23447801

  辽宁省农业农村厅

  2026年6月3日