对省政协十三届四次会议第0760号提案的答复

  辽农提〔2026〕93号

赵亮委员：

  您提出的关于将宠物经济打造为我省现代服务业新增长极的提案收悉，现答复如下：

          一、针对加强省级统筹，制定产业发展战略规划的建议

  省发改委组成专题调研组开展实地调研，先后赴鞍山、沈阳等产业基础较好的地区进行了实地调研，深入宠物零售门店、宠物医院、养殖基地及初创企业了解情况。又赴浙江省安吉县参加2025中国宠业发展大会，与行业龙头企业、专家学者及兄弟省市进行广泛交流，学习借鉴先进地区经验。结合调研情况对辽宁宠物经济发展的现状、问题与未来方向进行了深入思考和梳理，针对我省宠物经济发展的问题与堵点，提出建立省级层面推进宠物经济高质量发展工作机制、立足产业优势强化政策扶持、依托现有优势补齐宠物制造业短板、“科技+品牌”双轮驱动提升产业价值与竞争力、加快完善标准与监管、构建多层次人才体系、成立省级行业协会、加强社会治理与舆论引导等8条工作建议，已形成专题调研报告报省委、省政府。

  沈阳海关深入贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例，严格按照《海关总署动植司 监管司关于加强出境宠物犬猫检疫监管工作的通知》（动植函〔2021〕33号）和《动植检司关于进一步加强出境犬猫检疫监管工作的通知》（动植检函〔2025〕8号）要求开展出境宠物犬猫监管工作，进一步规范关区贸易途径出口的宠物犬猫和旅客携带出境的伴侣犬猫检疫监管工作。

  对贸易途径出口的宠物犬猫，支持建设符合出境防疫要求的标准化宠物犬猫饲养场所、存放场所，对其申请出口的宠物犬猫施行预约通关机制，通过“提前申报”“云签发”等便利化措施，优化监管流程，设立出境宠物犬猫放行绿色通道，提高通关效率，促进跨境贸易。2026年4月16日，助力全国首批以9710跨境电商模式出口的宠物犬猫顺利出境。

  对旅客携带出境的伴侣犬猫，施行线上办理申请、受理、查检、签证等全流程业务，进一步便利旅客出境。2025年，共检疫监管出境伴侣犬猫503只；2026年1—3月，共检疫监管出境伴侣犬猫132只。

  大连海关全力支持，积极配合各方统筹推进。一是优化全链条监管，提高监管质效。组织专家研究韩国、俄罗斯、美国和马来西亚等输入国检疫要求以及卫生证书内容，建立了出口申报、临床检查、实验室检测、口岸查验等全链条监管体系，保障犬猫健康安全，促进犬猫顺利进入韩国等国外主要市场。同时为激发企业活力，促进贸易便利化，结合监管实际，持续优化调整检疫监管措施，如降低养殖场监管频次、增加资料审核和视频检查等检查方式，进一步提高监管质效。

  二是支持模式创新，促进贸易便利。支持扩大经营主体，在原有规模化饲养场出口的基础上，拓宽出口经营主体范围，构建出口企业牵头、农户分散饲养、标准化全程管控的产业模式，实行统一免疫、统一溯源、统一饲养管理、提高安全管理水平。允许出口企业将出口猫集中至存放场所或查验场地，海关由多点查验变为集中查验，提高检疫监管效率。对出口犬猫实施“7x24小时预约查检”、“优先查检”、“优先出证”等便利化措施，最大限度压缩通关时间，降低企业运营成本。鼓励新兴业态，支持符合条件企业依托大型跨境电商平台，以跨境电商(9710)、海外仓(9810)模式开展业务，推动宠物外贸新业态创新发展。

  三是加强政策宣贯，实施精准帮扶。动态跟踪主要贸易国家或地区检疫措施，及时开展分析研判与政策解读，通过专题培训、官网发布、海关热线等多种渠道，第一时间推送至企业和饲养场，保障犬猫贸易健康发展。建立重点出口企业“一对一”帮扶机制，量身定制服务举措，靠前指导主要贸易国家或地区检疫准入和措施要求，助力企业扩规模、提品质、拓市场。

  四是强化协同共治，压实主体责任。深化与地方农业农村部门协作配合，健全信息互通、政策协同、监管互认、联防联控工作机制，形成工作合力。引导出口企业和饲养场强化质量安全意识、风险防控意识和诚信经营意识，严格落实质量安全主体责任。加强企业信用管理，综合运用信用等级调整、差异化监管等手段，对违法违规企业，实施提高监管频次、从严审核把关等措施，以精准高效监管筑牢检疫安全防线。

         二、针对实施“标准化+”工程，引领产业规范与升级的建议

  省民政厅依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等规定，结合社会组织登记管理工作职责，鼓励相关社会组织充分发挥桥梁纽带作用，围绕行业自律、标准建设、技能培训、信息交流、政策宣传等方面积极履职。

         三、针对推动业态深度融合，拓展“宠物+”消费新场景建议

  省文化和旅游厅结合文旅节会活动，推动宠物经济发展。2025年5月，在鞍山梨花节开幕式现场，举办“萌宠踏春”展示活动，为节日增添别样欢乐氛围。同时，2025年4月21日至5月2日期间，首届辽宁国际宠物产业品质电商合作交流活动、北宠集暨2025中国（鞍山）伴侣动物展示交易大会、鞍宠节三大“宠物+文旅”重磅活动，在鞍山市隆重举办。

          四、针对强化科技与人才双轮驱动，构筑产业核心竞争力建议

  省教育厅紧扣产业需求指导省内职业院校布局相关专业，全省现有辽宁农业职业技术学院、鞍山职业技术学院等5所高职院校开设了宠物医疗技术、宠物养护与驯导等2个专业，7个专业布点。一是积极推动宠物医疗技术、宠物养护与驯导等相关专业设置，加大人才培养规模，为我省宠物行业提供人才保障。二是推动课程体系建设，指导院校将宠物产业前沿技术、行业标准融入课程设计，强化实践教学环节，培养兼具专业知识和实操能力的复合型、应用型人才。三是积极深化产教融合，推进院校与宠物产业龙头企业、产业园区、行业协会的资源精准匹配及深度对接合作，实施校企协同育人，聘请行业专家担任兼职教师，推动人才培养与企业用工无缝对接，不断增强宠物产业相关人才的适应性。

  五、针对打造“辽宠”省级公共品牌，提升产业影响力的建议

  省农业农村厅持续推动鞍山宠物产业规范化、品牌化高质量发展。2025年 “辽宁农品年货购”・“品特产 寻年味” 消费促进活动期间，统一制作“鞍山萌宠”等 36 个区域公用品牌公益宣传海报，在桃仙机场、万达广场及厅官网平台持续投放、广泛宣传，有效提升了鞍山萌宠品牌知名度和影响力。

  省质量强省工作领导小组办公室（省市场监管局）会同全省各地区、各有关部门正积极开展“辽宁优品”省级公共品牌建设。构建 “1+4” 品牌体系，以“辽宁优品”公共品牌为统领，覆盖农业品牌、工业品牌、服务业品牌、区域品牌。截至目前，已有46个产品（服务）获评“辽宁优品”，其中农业品牌12个；搭建线上线下销售展示平台21个，其中京东辽宁馆、“辽宁优品”商城等线上平台5个、辽品出辽旗舰店等线下平台16个；推动“辽宁优品”入围央视“品牌强国工程”，在省政府官网、东北新闻网等开设专栏，充分利用“辽宁发布”“辽宁新闻”“北斗融媒”等主流平台积极发声；开通“辽宁优品”公众号、视频号、抖音号等自有平台；组织“辽宁优品”参加各类展会41次，在北京、上海繁华商圈，高铁、地铁、高速、公交，省委党校、冬运会指挥部、辽超总决赛等人员密集区、重要场所、重要平台进行全方位、多角度、高频次宣传推介；在“辽宁优品”评定过程中，指导企业提高质量管控能力，引导企业以质强企、品牌取胜，实现获评企业首席质量官基本全覆盖、内部实验室全覆盖、质量管理体系全覆盖。依托质量基础设施 “一站式”服务平台，为企业提供标准、检验检测等服务。设定“辽宁优品”有效期三年，建立准入、退出和可追溯机制，实施动态管理，通过日常监管与定期复评相结合，每年对获评产品（服务）开展全覆盖监督检查，探索建立“一品一码”全流程数字溯源，切实维护“天辽地宁，质优上品”的品牌形象。

  六、持续发力将宠物经济打造为我省现代服务业新增长极的相关举措

  （一）夯实品牌基础，提升产业影响力

  省农业农村厅将依托我省宠物产业现有基础，鼓励创建“辽宠”“沈宠”“鞍山萌宠”等区域公用品牌，重点支持一批繁育规模大、产品质量优、市场口碑好的本土宠物经营主体授权使用，整合产区资源形成品牌合力，提升辽宁宠物产业整体知名度与市场影响力。鼓励宠物食品、用品、医疗服务等领域龙头企业打造自主企业品牌、产品品牌，支持宠物繁育企业培育纯种系、特色化品种品牌，鼓励优势明显、指标先进的宠物产业产品积极申报“辽宁优品”。通过官方视频号打造“沈宠”“鞍山萌宠”区域公用品牌；支持沈阳打造“沈宠”“区域品牌+产品品牌+企业品牌”矩阵，举办“沈宠”品牌推介会、交流会等。

  省市场监督管理局将深化“辽宁优品”品牌建设工作，丰富“辽宁优品”品牌矩阵，配合行业主管部门，鼓励优势明显、指标先进的宠物经济品牌申报“辽宁优品”，并根据评定流程择优纳入，为宠物经济产业树立品牌标杆、贡献品牌力量，为辽宁全面振兴注入新动能。

  （二）强化载体建设，推动多元发展

  省商务厅将以电商赋能宠物经济发展为主线，配合打造东北亚宠物经济新高地。以鞍山为核心打造宠物经济综合体，联动各地形成特色产业集群。联合相关部门制定宠物活体线上交易规范，推动“一宠一码”溯源落地，在沈鞍试点一站式交易服务窗口。策划“第二届辽宁国际宠物产业品质电商活动”，依托“辽宁品质电商公共服务平台”和新媒体账号，深化与主流电商平台合作，孵化宠物电商达人。同时将宠物电商人才纳入全省电商人才培养体系，研究专项扶持政策，推动宠物经济与电商、文旅深度融合，助力产业向品牌化、数字化升级。

  省住房和城乡建设厅高度认可“宠物+”业态融合发展思路，将结合城市公园管护实际统筹优化公共服务配套，稳妥探索友好休闲服务新模式，深化精细化管理与文明引导，积极顺应新业态发展趋势，全力营造规范有序的游园公共环境，并积极配合相关单位做好业态融合相关工作。

  省生态环境厅将积极向生态环境部反映意见建议，争取最终发布《建设项目环境影响评价分类管理名录》时，动物医院有关项目不纳入建设项目环境影响评价管理。同时将立足职责，全力服务宠物经济，着力打造我省现代服务业新增长极。

  （三）聚焦人才培育，强化服务保障

  省教育厅将持续聚焦宠物经济向现代服务业转型的发展需求，系统推进专业、课程、教材、教师、实训基地等教学关键要素改革，深化产教融合、校企合作，落实订单式培养等相关举措，不断提升宠物产业人才培养质量和与产业发展的适配性，为我省现代服务业新增长提供坚实的人力支撑。

  省民政厅将持续依法做好相关社会组织登记管理工作，加强与相关部门协同配合，为符合条件的社会组织提供规范、便捷的登记服务，为我省经济高质量发展提供有力支撑。

  （四）提升服务效能，严守发展底线

  沈阳海关将持续深化与省市两级农业农村部门的协同联动，以企业需求为导向、以助推辽宁省跨境宠物经济高质量发展为己任，持续深化关企互动，聚焦跨境宠物产业发展的痛点、堵点问题，优化监管举措，提升通关效能。同时，严守国门生物安全防线，常态化开展风险研判，全力支持辽宁跨境宠物经济做大做强，为外贸稳增长和产业升级注入新动能。

      （五）推进食品药品用品产业扩量提质

  省农业农村厅将引导省内饲料、肉鸡、渔业龙头企业延伸产业链条，做大宠物干粮、湿粮与鲜食等产品，推动辽宁安九动物营养食品有限公司、辽宁鲜宠生物科技有限公司扩能达产。加强招商引资，吸引国内外优秀企业集聚我省发展，全力推动辽宁宠物食品产业扩量提质增效。聚焦宠物窝垫、笼具、卫生用品、宠物服饰等品类，发展宠物用品产业。发挥建平县膨润土、海城市菱镁矿产、大石桥镁砂等资源优势，做大做强猫砂特色产业。依托海城西柳、辽阳小北河、兴城等纺织服装产业优势及岫岩玉石产业，布局发展宠物服饰用品、装饰品赛道。依托沈阳、鞍山两地现有优势，推动宠物繁育、食品加工、诊疗服务等各类市场主体集聚发展。鼓励宠物食品企业新改扩建以及标准化繁育基地升级改造，加快形成区域规模效应和特色产业竞争优势。

      （六）打造宠物繁育高地

  省农业农村厅将在2026年底前制定发布《辽宁省宠物标准化繁育基地建设指导意见》，明确规模、环保、防疫等核心标准，引导非标准化散户逐步向规范化转型。推动运用基因育种、芯片检测、遗传病筛查、人工智能等技术从源头提升种源质量，进而提升宠物繁育、供应能力与品质水平。每年完成30家省级标准化繁育基地建设。引导“一宠一码”全程可追溯，推动辽宁省动物卫生监管信息追溯平台改造升级，优化产地检疫服务；将鞍山市现有平台升级为省级平台；分场景推进落地实施，在标准化繁育基地、正规交易市场率先推行，逐步扩展至整个市场，提升我省宠物市场整体信誉。

     （七）健全行业协同监管机制

  省农业农村厅将联合省市场监督管理局推动强化宠物检疫监管，加强宠物食品药品用品质量监管。加强宠物医疗等机构资质、从业人员、诊疗行为、用药监管。加强交易市场、线上平台、运输环节监管，引导建立宠物电商交易标准、信息披露制度、售后保障机制。围绕宠物繁育、交易、食品、用品、医疗、运输、产品追溯等关键环节，推动制定完善地方标准、团体标准和企业标准，实现与国家标准、行业标准全面接轨，支持与国际标准对接，持续提升我省宠物产业规范化发展水平。倡导文明养宠理念，加强养宠知识科普宣传与行为引导，推动依法规范管理，推动制定《辽宁省宠物（犬猫）管理条例》、修订《辽宁省养犬管理规定》，共同维护公共秩序与公共安全。建立并不断完善宠物经济部门统计监测制度，定期对产业运行情况进行监测及信息发布，为产业科学决策提供数据支撑。

  （八）引导宠物产业新业态发展

  省农业农村厅将推动重点发展宠物中医诊疗、造型设计、行为驯导、寄养托管等细分服务业态，深化“宠物+”产业融合发展。支持打造宠物休闲旅游基地，开发特色主题小镇和旅游线路，擦亮“辽宠”文旅品牌。推动鞍山企业建设宠物酒店、宠物公园、宠物城市会客厅、宠物产业现代农事综合服务中心、宠物大厦综合体等项目；支持沈阳打造“乐宠空间”和“乐宠公园”，探索建设宠物友好型街区、酒店、商场，发展宠物食品（用品）服务综合体，丰富多元消费业态和体验场景，开展文宠产业融合活动等。培育发展宠物文创产业，开发宠物主题文化旅游纪念品、伴手礼等文创产品，延伸产业文化附加值。常态化举办品牌宠物展会、专业宠物赛事及宠物产业品质电商合作交流活动，赋能产业交流和品牌推广。鼓励各地依托现有病死动物无害化处理中心拓展宠物无害化处理业务，规范宠物尸体运输、无害化处理、处理产物流向、生命全周期关怀等环节，确保其严格符合生态环保和社会秩序相关管理规定。

  （九）强化宠物产业科技创新

  省农业农村厅将推动沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院、辽宁省动物疫病预防控制中心等省内相关机构共建宠物营养研发、育种改良、疫病防控、用品设计、医药研发等专项专家团队、创新平台、重点实验室，探索人工智能技术赋能产业研发与应用，开展产业关键核心技术攻关。支持省内高校、职业院校开设宠物医疗、品种繁育、宠物驯导、产业电商等相关领域专业，深化产教融合，支持建设省级实习实训基地。规范开展从业人员技能培训、职业技能等级认定与继续教育，提升从业人员专业素养。精准引进宠物育种、食品、医药、智能用品等领域高端人才，全面提升产业自主创新能力。

  联系人：汤明惠

  联系电话：15849341762

  辽宁省农业农村厅

  2026年5月20日