为进一步规范我省畜禽屠宰行业秩序，推动行业高质量发展，保障人民身体健康和肉类产品有效供给，根据相关法律法规和政策规定，结合我省实际，省农业农村厅起草了《辽宁省畜禽屠宰行业发展规划（2026-2030年）》（征求意见稿）。现面向社会公开征求意见，公众可通过书面或电子邮件形式提出具体修改意见和理由，截止日期为2026年6月27日。 

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  辽宁省农业农村厅办公室

  2026年5月28日

  辽宁省畜禽屠宰行业发展规划（2026-2030年）

  （征求意见稿）

  为进一步规范我省畜禽屠宰行业秩序，推动行业高质量发展，保障人民身体健康和肉类产品有效供给，根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《辽宁省畜禽屠宰管理条例》以及《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》等法律法规和政策文件，结合我省畜禽屠宰行业发展实际，制定本规划。

  一、发展现状

  （一）发展成就

  近五年，我省畜禽屠宰行业发展成效显著。一是产业规模效应凸显。全省畜禽定点屠宰企业640家，2025年屠宰生猪1395.17万头、鸡22.24亿羽、牛37.11万头、羊51.81万只，较2020年分别增长97.0%、36.4%、48.7%、16.0%。二是产业区域布局持续优化。屠宰加工企业主要集聚在沈阳、大连、鞍山、铁岭、丹东等城市，屠宰企业布局与当地养殖业深度衔接，核心产业带逐步形成。生猪、肉鸡前十名行业龙头企业屠宰量占比分别达66.26%和32.62%，带动作用明显。三是产业链条逐步完善。推进白羽肉鸡优势特色产业集群建设。肉鸡行业实现一体化集团发展，深化联农带农，推进初加工与精深加工，全产业链产值突破1000亿元。四是监管能力不断增强。全面推进生猪屠宰质量管理规范，持续开展屠宰专项整治行动。建立行业统计监测机制，依托信息化平台实现动态监管，严厉打击屠宰违法违规行为，肉品安全保障水平持续提高。

  （二）存在问题

  在取得突出成效的同时，行业发展也遇到诸多问题：一是产能结构失衡。企业总量偏多，小型场点占比高，低水平重复建设突出。行业产能利用率偏低，小型企业设施陈旧，大型企业亏损运营，抗市场风险能力较弱。二是发展质效不高。企业经营模式传统，产品以初加工为主，精深加工和自主品牌缺失，附加值低。整体品牌竞争力不足，产品价格低迷，行业盈利困难。三是人才支撑不足。从业人员年龄偏大，专业管理、质量人才短缺，对行业标准执行不到位。检验人员配备不足、培训覆盖率低，影响质量管控效果。四是监管体系薄弱。地方性法规长期未修订，配套制度不完善。监管力量不足，基层官方兽医配备短缺，管理与执法职能脱节，质量安全隐患仍未根除。

  二、总体要求

  （一）指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立足辽宁畜禽养殖资源优势和产业基础，以“提质量、保安全、促发展”为总体思路，以推进畜禽屠宰行业高质量发展为目标，以规范秩序、优化布局为重点任务，强化政策引导、科技支撑、监管保障，推动畜禽屠宰行业向标准化、品牌化、一体化方向转型，构建“布局合理、产能匹配、加工精深、安全可控”的现代畜禽屠宰产业体系，为保障全省肉类产品供给安全、促进乡村产业振兴提供有力支撑。

  （二）基本原则

  1.科学规划，优化布局。严格执行“总量控制”原则，统筹国土空间规划、养殖布局、市场需求和环境承载能力，各市优化属地畜禽屠宰行业设置方案，有序淘汰落后产能，压减小型低效企业数量，提高产能利用率和行业集中度，避免盲目扩张和重复建设，推动企业向主产区集聚、向农业产业园区集中。

  2.标准引领，提质增效。以国家制定的畜禽屠宰质量管理规范为核心，全面推行标准化生产，推动企业在设施设备、生产工艺、检验检测、环保治理等方面升级改造，提升产品质量和加工水平；鼓励发展精深加工，延伸产业链，提高产品附加值，实现从“屠宰加工”向“食品制造”转型。

  3.法治保障，从严监管。完善地方法规标准体系，强化企业质量安全主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任，构建全链条、信息化、常态化监管机制，严厉打击违法违规行为，守住质量安全、生态安全、生产安全底线。

  4.品牌驱动，市场导向。强化企业品牌意识，培育一批具有辽宁特色的畜禽产品品牌；立足市场需求，优化产品结构，发展冷鲜肉、分割肉、深加工等多元化产品，适应消费升级趋势，提升辽宁畜禽产品市场竞争力。

  （三）发展目标

  到2028年，全省畜禽屠宰行业布局持续优化，一批落后畜禽屠宰企业被淘汰，生猪屠宰与养殖配套更趋合理，结构性产能过剩问题明显改善；生猪屠宰质量管理体系不断完善，规模化经营、标准化屠宰、规范化检疫检验、信息化监管水平显著提升。

  到2030年，产业高质量发展水平和企业竞争力持续增强，重点培育一批集养殖、屠宰、加工、冷链配送于一体的全产业链龙头企业；品牌战略与绿色发展成效显著，品牌化经营、特色深加工、信息化追溯管理基本实现；动物疫病防控体系更加健全，现代化流通体系初步形成，辽宁畜禽产品在东北乃至全国市场的认可度和占有率明显提高。

  三、设置规划

  （一）产业布局

  1.生猪屠宰布局。按照“减控低效产能、培育优势主体”原则优化布局，在沈阳、大连、铁岭等产业集聚区，重点支持大型一体化企业升级改造，提升精深加工能力；在丹东、铁岭、朝阳等养殖集中区，保留并规范一批规模化、标准化企业，保障区域供给，推进特色发展；有序淘汰设备落后、产能低下的企业。小型生猪屠宰场点实行“只减不增”管控，建立健全小型生猪屠宰场点退出机制，随着行业发展和交通条件的改善，逐步淘汰落后产能。

  2.肉鸡屠宰布局。依托现有产业集聚优势，在沈阳、大连、鞍山、锦州等产业集聚区，重点支持龙头企业扩大产能、提升加工水平，发展深加工、冷链配送等延伸产业；在主销区配套建设分割、包装、配送中心，完善产销衔接体系。鼓励企业整合重组，形成3-5个具有全国影响力的产业集群，推动肉鸡产业向“养殖—屠宰—加工—销售—品牌”全链条升级，压减低效小型肉鸡屠宰企业数量。

  3.牛羊屠宰布局。围绕沈阳、铁岭、阜新等牛羊产业集聚区，加快现有企业标准化改造，支持建设区域性牛羊屠宰加工基地；在大连、阜新、朝阳等养殖潜力区，适度新增规模化屠宰企业，弥补产能缺口，解决布局不合理的现状。重点支持地方特色品种屠宰加工，打造辽育白牛、辽宁绒山羊等加工产业带。

  4.小型屠宰场点布局。积极推进城镇内小型畜禽定点屠宰场点撤停并转，仅在交通不便、边远农村且配送难以覆盖的区域，保留少量符合标准的小型场点；此类场点须严格执行“集中屠宰、定点销售、全程监管”要求。

  （二）设置标准

  1.选址要求。 符合国土空间规划，“三区三线”和环保“三线一清单”管控要求，避开生态保护红线、永久基本农田、饮用水水源保护区等敏感区域；满足动物防疫、环保、交通等相关条件，与居民区、学校、医院等场所的距离符合国家规定标准。

  2.建设标准。严格执行《猪屠宰与分割车间设计规范》、《牛羊屠宰与分割车间设计规范》、《禽类屠宰与分割车间设计规范》等国家标准，配备符合要求的待宰、屠宰、分割、检验、冷藏、无害化处理等设施设备，严格执行安全生产和动物防疫相关规定。

  3.规模标准。 新建、迁建、改建独立设置的畜禽定点屠宰场，设计产能需符合国家《产业结构调整指导目录》要求：生猪定点屠宰场设计产能不低于15万头/年，肉牛不低于1万头/年，肉羊不低于15万只/年，肉鸡不低于1000万羽/年。对发展特色深加工的一体化经营企业，可适度放宽屠宰设计产能要求，但需征求省级农业农村部门意见。

  4.环保标准。严格落实环保“三同时”制度，依法办理《排污许可证》或完成备案登记；配套建设废水处理、废气净化、固体废物暂存和无害化处理设施，确保废水、废气、噪声等排放达到国家和地方标准，推进粪污等固体废物资源化利用。

  四、重点任务

  （一）压减落后产能，优化产业结构

  1.明确淘汰标准。制定落后产能淘汰清单，将设施设备陈旧、工艺落后（如手工屠宰、敞式烫毛机等）、环保不达标等企业纳入淘汰范围，力争在2028年底前完成淘汰任务。

  2.推进整合重组。鼓励大型龙头企业通过兼并、收购、控股等方式整合小型企业，支持企业抱团发展、联合经营，实现资源共享、优势互补。

  3.严控新增产能。严格执行生猪屠宰“总量控制”原则，除养殖规模匹配、全产业链布局的一体化项目外，不再批准新建生猪屠宰企业。

  （二）提升发展水平，增强产业效益

  1.推进标准化改造。全面推动《生猪屠宰质量管理规范》落地实施，2028年底前推动小型生猪屠宰场点达到辽宁省相关要求；培育牛羊、家禽屠宰标准化示范企业20家以上。积极推进畜禽屠宰行业农业机械报废更新补贴政策实施，对企业更新改造给予财政补贴或无息贷款支持。

  2.发展精深加工。引导企业改变“重屠宰、轻加工”模式，发展生猪精细分割、肉牛高端部位加工、家禽调理品等产品，延伸产业链；支持开发即食、即热、即烹类产品，推动血、骨、脏器、毛等副产品综合利用，提高产品附加值。到2030年，培育精深加工示范企业20家以上。

  3.完善冷链体系。鼓励企业建设冷藏冷冻库、配备智能温控运输设备，完善从屠宰到销售的全程冷链体系；鼓励建设区域性冷链物流配送中心，提高冷鲜肉跨区域流通能力，扩大市场覆盖范围。

  （三）强化人才培育，提升从业人员素质

  1.健全培训体系。建立“线上+线下”“理论+实操”培训机制，依托高等院校、职业院校、行业协会等，开展政策法规、标准规范、操作技能、质量管理等分类培训，每年培训不少于1万人次。

  2.严格考核管理。实行从业人员持证上岗制度，兽医卫生检验人员须经省级农业农村部门考核合格，未经考核或考核不合格的不得上岗；建立从业人员信用档案，加强重点岗位人员信用管理。

  3.优化人才供给。与职业院校合作开设畜禽屠宰相关专业课程，定向培养技术型、管理型人才；鼓励企业引进高素质管理人才和专业技术人才。

  （四）完善法规标准，筑牢制度保障

  1.健全法规体系。加快推进《辽宁省畜禽屠宰管理条例》《辽宁省动物防疫条例》修订，制定《辽宁省小型生猪屠宰场点质量管理规范实施细则》等配套文件，完善屠宰行业法治保障体系。

  2.完善标准体系。制定畜禽屠宰加工、产品质量、冷链物流、无害化处理等地方标准，形成“国家标准—行业标准—地方标准”相互衔接的标准体系。

  3.强化标准实施。开展标准宣贯培训，引导企业严格执行标准规范；将标准实施情况纳入企业信用评价和监督检查重点内容，推动标准落地见效。

  （五）健全监管体系，守住安全底线

  1.强化全程追溯。进一步完善省级信息化监管平台，实现养殖、屠宰、加工、运输、销售全链条信息互联互通；推行动物产品、产地检疫与肉品品质检验合格证“三证一码通”，确保产品来源可查、去向可追。

  2.加强监管执法。建立农业农村、公安、市场监管、生态环境、住建和应急等部门联合监管机制，常态化开展屠宰行业专项整治行动，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为；强化行政执法与刑事司法衔接，依法追究违法犯罪责任。建立健全应急、消防、农业农村、住建等部门屠宰行业安全生产联合执法机制。

  3.提升监管能力。加强农业综合执法和官方兽医队伍建设，按实际屠宰量足额派驻官方兽医，充实基层监管力量，配备必要的检验检测设备和执法装备；各市人民政府加大资金投入，推进信息化监管，对屠宰企业关键环节实行视频监控、在线巡查，提高监管效率。

  （六）加强品牌建设，拓展市场空间

  1.培育优势品牌。整合区域资源，打造“辽农优品”公共品牌，支持企业培育自主品牌；培育“辽丹黑猪”“辽育白牛”“辽宁绒山羊”“昌图黑猪”等特色品牌，支持企业申报绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证。

  2.强化品牌推广。组织企业参加各类农产品展销会、博览会，利用电商平台、新媒体开展品牌宣传，讲好辽宁畜禽产品故事；建立品牌评价和保护机制，打击假冒伪劣行为，维护品牌形象。

  3.深化产销对接。搭建线上线下产销对接平台，鼓励企业与商超、餐饮企业、电商平台建立长期合作关系，发展订单农业；拓展省外市场，重点对接京津冀、长三角、珠三角等地区，提升辽宁畜禽产品省外市场占有率。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导

  各级政府要将畜禽屠宰行业高质量发展纳入“菜篮子”工程和乡村振兴重点工作，建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的工作机制。省农业农村厅牵头统筹规划实施，会同省发改、财政、自然资源、生态环境、住建、卫健、应急、市场监管等部门加强协调配合，形成工作合力；各市制定本地实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点，确保规划落地见效。

  （二）强化审批管理

  各地要强化屠宰企业建设事前审批管理，严格按照《生猪定点屠宰厂（场）设置审查规定》，规范各畜种屠宰企业审批流程。坚持“县、市、省”逐级申报、逐级审批制度，未经完整审批程序，项目一律不得开工建设。省农业农村厅组建屠宰行业专家库，为各市把好准入关口提供技术支持。

  （三）加大政策支持

  各级财政要安排专项资金，重点支持企业标准化改造、精深加工、冷链物流建设、品牌培育、从业人员培训和监管能力提升；落实税收、用电、信贷等优惠政策，鼓励金融机构为企业提供低息贷款、融资租赁等金融服务，破解融资难题。将屠宰环节病死畜禽无害化处理费用纳入财政保障范围，确保无害化处理工作落实到位；保障屠宰企业建设用地需求，优先纳入国土空间规划，协调解决供水、供电等问题。

  （四）强化科技支撑

  支持科研院所、高校与企业合作，研发推广自动化屠宰、精深加工、冷链保鲜、环保治理等先进技术和装备；建立专家服务机制，为企业转型升级提供技术指导和咨询服务。鼓励企业开展技术创新，推进数字化转型，支持企业建设智慧屠宰厂，运用大数据、物联网等技术提升生产管理和质量管控水平。

  （五）加强宣传引导

  通过各类媒体宣传畜禽屠宰相关法律法规和质量安全知识，提高企业守法意识和消费者自我保护意识，引导消费者树立科学消费观。发挥行业协会作用，加强行业自律，规范企业经营行为，营造全社会关心支持畜禽屠宰行业高质量发展的良好氛围；宣传推介屠宰企业诚信经营、优质服务、转型升级典型案例，提升行业社会形象。

  本规划自公布之日起施行。